地方学研究   草根首页 | 设为首页 | 加入收藏
团体博客 - 地方学研究首页
经济文化社会生态
2017-10-10
字号:

    ——对供给侧改革几个方面问题的思考

    供给侧改革的核心是产业结构调整,围绕市场需求实现有效供给、绿色供给,促进创新发展。习近平在中央财经领导小组会议上提出:“供给侧改革必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化”。

    供给侧结构性改革,体现了反思经济增长本源,保证下一步长期稳定、健康发展,增强人民群众获得感和幸福感的新经济增长理念。这是面对经济新常态实现持续增长的必然抉择。

    三十多年改革开放的实践,使中国成长为全球瞩目的第二大经济体。同时不能忽视的是,近年来中国经济遭受房市库存严重、行业产能过剩、政府债务高筑、金融风险加大、投资回报率下降、出口竞争力示弱、生态资源环境恶化等一系列问题的困扰。

    内蒙古自治区是资源大区,在三十多年的改革开放过程中,我们实际是依托资源优势,实现了十年的经济快速增长,特别是煤炭、电力及高载能产品的快速增长,在经济结构调整期自治区行业产能过剩突显。如何在供给侧改革中去产能,实现科学合理符合市场经济规律的产业结构,并保持经济持续、平稳、绿色增长是我们深思的问题。

    一、有序开发矿产资源,需在矿山资源开发的源头上明确政策界面,化解过剩产能

    矿山资源是国家的财富,内蒙古地域辽阔,地貌多样,矿产富集,是我们搞好持续发展的重要依托和支撑。改革开放以来,我们放宽了矿产资源开发政策,为国家快速发展做出了贡献。但是,一种倾向掩盖了另一种倾向,由此出现了一些人,大搞利益寻租,钻国家政策的空子,在资源富集地区,圈地承办探矿权、采矿权,然后买卖矿权,快速致富。有的本来是整装的矿产资源,适合规划大型矿区开采,但在矿权设置方面多头争取,分割资源。而后无奈地再整合设股、买卖转让巧取资源预期利益,形成复杂的经济纠葛和利益黑洞。一方面形成资源交易的火热,另一方面国家能源部门力图控制开采总量。在重大利益催促下,出现了国家能源局魏鹏远案。同时,也使一些出重金拿到资源的企业,在行业产能过剩期陷入绝境。形成今天这种格局,原因是多方面的,情况十分复杂。如何解扣,需要深入细致地调查研究,从源头上理清,形成合理的符合实际的资源开发规划方案,降低开采成本,使自治区资源开发形成较强的竞争优势。为此,自治区的供给侧改革,必须从源头治理。一是从政策层面明确探矿权、采矿权交易与获得资源量交易的区别。探矿权和采矿权应以工程量、工作量为主要交易依据,不能以获得的资源量为主要交易依据。因为,宪法明确规定一切矿产资源为国家所有,矿产资源预期价位确定又很难预测,交易风险很大,它与经济发展趋势和支撑市场发展的重要程度、科技进步、新型原料的产品替代等紧密联系着。同时资源在地下的赋存、地质变化,目前的科技水平还难精确计算。形成的交易契约合同短期内很难验证,会给后来留下很多后遗症。为此,矿产资源不易过多地私有化,应按企业的项目生产规模及适当的服务年限合理配置是比较理智的做法。矿产资源原则上掌握在省(区)一级经济综合部门,以调节和平衡市场供求关系,实现总量调控为宜。二是在供给侧改革去产能中,必须立足于保护国家资源,支持先进技术,正规化开采,同时考虑企业相等资源量养育人员的不同。对用较少的资源实现较多的就业岗位的企业要给予支持。特别是大型矿山企业的后备资源接续,国家要综合考虑。对用资源承负就业,比财政拿钱安置要科学合算,而且后续矛盾相对较少。财政的资金集中解决教育、医疗、脱贫解困社保等社会事业发展的短板问题。这一政策如研究到位、定位准确,倒卖矿产资源的黑洞会自然逐步封堵。三是供给侧改革,实现产需平衡,提倡专业化比提倡一体化要科学一些。同行业竞争、优胜劣汰是市场经济发展的必然,一个行业保护另一个行业,实际是很难做好的。现在,我们已经看出新一轮经济发展中的弊端,各大电力公司收购的煤矿和开发的矿区基本是盈利的很少,有的已经成为负担,深深的陷入困境。如大唐电力公司采矿和煤化工项目,现在是左右为难、骑虎难下。用电企业办的自备电厂,很难和自身用电规模相协调匹配,因为他生产的高载能产品,市场变化很大,自身很难平衡。现在内蒙古西部电网,挂网的这些企业都要求电网给予平衡调节,但是量大了电网也难于做到,而且对网内的公用电厂过分减量是不公平的。同时会拉垮整个网架的整体安全均衡供电格局。行业价格的波动,反映出的是市场供需的关系,市场需求饱和,必须出现行业内部竞争。竞争的核心是成本、质量和服务的便捷程度。所以,专业化会比一体化更符合市场经济运行规则。四是绿色发展去产能。发展是为了人类生活的更好。绿色发展是在自然环境可以承受的基础上,科学有续发展。要实现绿色发展,企业必须采取有效措施,增加环保投入,达到国家规定的综合环保标准。企业要达标,就会相应增加投入,客观的也增加了生产成本。环保不达标实际是让大自然承担。周边环境承负了不真实的企业产品成本,同时影响了社会人群的生活质量。缺乏绿色的产品,在市场竞争中是不公平的。去产能必须实现绿色发展,这是一项硬指标,不能也不应该变通。

    二、统筹土地供应,实行宽严相济的供给政策,为经济建设规避风险

    土地是财富之母,在国外,土地多为私人所有,土地的使用和购买,已经形成较为成熟的市场运行规则。但是在我国理论上土地为国家所有,在农村除农民的承包经营的耕地,其他土地是属集体所有。特别是城镇周边的土地,一旦纳入城镇总体规划或城镇经济发展较快时,土地就会几倍几十倍的升值,土地的升值实际是城镇建设多年的积淀、公用工程的密集投入和经济发展多种要素的拉动。土地升值部分应集中解决失地农民就业、养老及城市公用工程投入不足的资金短缺问题。但是事实上有好大一部分资金被相关人员钻政策的空子而巧取。尤其在大规模推进城镇建设时,土地供给政策不够明确细化,没有严密的出让和交易程序,没有按城市扩建的总体规划有计划、按比例改变土地用途,没有较为科学地对土地改变用途升值的评估测算,没有对土地升值资金明确用途。另一方面是有的城市用地虽然按规划审批和出让了土地,但是随意改变土地用途,有的人转卖寻租土地升值的高额利益,这方面不知道肥了多少人。有人统计近20年全国因土地供给问题,流向某些私人和相关人员的财富就达数万亿元,全国在这方面出现的贪腐问题屡见不鲜。造成的后遗症是城镇功能不完善、不配套、过度商业化、欠缺人性化,失去了城市生活的优越与方便。当城市开发后,留下的城市病,再改造改善城镇功能,要比初期建设统筹安排,增加更大的投入,无奈,后任的地方政府领导只能逐年逐项举债改善,这又造成地方政府债台高垒。因此,破解上述难题,优化城镇建设,首先,要从经济发展中统筹科学供给土地,从政策层面上实现土地人性、刚性使用,留足公共用地和严控容积率。其次,在供给侧改革时期必须认真地根据每一个城镇的不同情况,制定土地使用管理制度和土地升值的资金使用制度,严密堵上土地使用、交易、转性的黑洞。第三,在农村逐步转变生产方式的新时期应该探索土地改革的新路子。过去一家一户的承包经营土地,已经不适应现在大规模连片机械化耕作。过去的生产方式,效率太低,生产成本太高,在市场经济的大环境下,生产出的农副产品很难有利润,所以农村要在土地改革方面做文章,使农村的经营方式跟上时代发展的步伐。近两年,自治区围绕全面脱贫减困达小康,在农村搞美丽乡村建设,这方面乌兰察布市做的比较好。在农村村镇建设改造的过程中因地制宜,该改造的改造、该搬迁的搬迁,对搬迁离村离乡的农民给予了妥善安置补偿,腾出的土地整理整合,实现规模化、机械化、专业化生产经营,找出了一条提高生产效率富民稳民的路子,值得探索完善学习。

    三、房地产发展必须符合当地的实际,统筹规划,科学有效开发,防止炒作

    从20世纪80年代末开始对房地产进行改革以来,我国的房地产迎来了空前的大发展。人均住房已经从几平方米上到30平方米以上。但是在为房地产大发展叫好之时,我们不得不看到此中存在的问题和风险。房地产的迅猛发展,仍然没有实现“安得广厦千万间,大批天下寒士俱欢颜”的梦想。房地产出问题是从将其作为支柱产业和经营城市的主体及政府财政收益的主要来源开始的。由于土地供给的不规范和过大的土地价格弹性空间,加之房地产本身在市场受不同区域经济发展中的拉动,房价波动增长迅猛,使房地产成了投资、投机的平台和国外热线追踪的重点。于是,很多房地产商白手起家或靠很少投入,不几年就成了亿万富翁。虽然房地产是80年代末才正式起步,但是进入新世纪后,胡润榜靠前的名次多是房地产商。房地产靠炒作,将其售价越推越高,城市中的高房价把入城门槛抬到了望洋兴叹的地步,给我们的城市化,农民变市民带来了巨大的困难。房地产开发的暴利,使大的开发商迅速暴富,小的开发商星罗棋布。就鄂尔多斯市而言,共有房地产开发企业530多家,民间集资高利贷公司也风起云涌,民间也在追逐资产增值、货币增利,都开始玩虚拟经济,将实体经济推向无利可取的境地,经济的虚高使民间也懂的投机与巧取,引诱的人心浮躁、信誉缺失、价值观扭曲,使原来民间忠实淳朴的民风,发生了巨大的变化。钱来的容易花的也痛快,各方打点、一路绿灯,从而该控的无人控,该管的无人管。今天虽然已经有很多官员涉及房地产受贿而被关押,但是这并不等于房地产的发展步入良性的发展轨道。房地产管理的不系统,一些城市房价继续攀高,一方面严重抑制了城市化的真正推进和社会的和谐稳定;另一方面在利益的推动下,城市的扩建,房地产的开发,考虑公共需求不足,区域配套的教育和公共活动场地等多有挤占,而商铺、写字楼高价位房产严重供大于求。这样,不仅造成了房地产老板现在卖房难,而且由于城市功能不配套,过度的商业化,脱离了现实,所以留下很多城市病,市民有苦难言。为了真正解决住有所居和顺利推进城市化进程,我们必须打破既得利益的藩篱,深化房地产发展供给侧改革。首先要明确城市功能的战略定位。每一座城市的形成与当地的地理位置、资源禀赋、主导经济的形成都是分不开的,每一座城市一定有其特点,所以房地产开发一定紧紧围绕城市发展总趋势略超余市场需求开发布局。过分追求商业炒作,必然带来过剩。因此,当前应限制房地产炒作,从政策层面使开发房地产的利润基本实现社会各行业的平均利润,房地产去库存才有可能实现。

    四、改善金融服务,加强金融管理促进产业结构调整

    金融是经济发展的命脉,要确保经济健康运行,就必须通过供给侧改革使金融管理做到公正公平,服务好创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展。但是从金融管理的现状看,这方面的问题十分突出。这些年来,金融管理虽然取得了很大进步,为国家经济的运行起到了保证作用,但是用“问题意识的镜子”照一下,就会发现金融管理中存在问题的严重性,比如证券管理的窝案,作为管理者监守自盗,不仅造成了国家财富的大量流失,也严重的扰乱了证券市场,而且严重地伤害了股民利益,打击了股民对国家证券的信任,破坏了资本市场的良性发育。又如我们的银行贷款长期奉行嫌贫爱富的理念,贷大不贷小的做法,缺乏对创新、协调、绿色发展的高度重视和深入研究,没有找到支持、促进、撬动经济结构调整的发展路径,严重抑制了农村经济的发展和中小企业的发展。金融管理缺陷助推了民间的集资、借贷和金融行业的不规范行为。尤其是那些金融内部的蛀虫们内外勾结,靠放贷谋私利的行为,既给银行引出了一批坏账、呆账,暴富了一些蛀虫和被施贷的老板,内蒙古银行杨成林案就较为典型。当小额贷款公司、担保公司和P2P兴起后,银行的资金大量流向这些单位,他们放贷利息远远超出企业的正常经营利润,在银行和这些新生金融载体都瞄准高额利润时,却不顾资金的实际走向,很多贷款用在了还息转贷上,使一些问题企业杠杆风险进一步增加。所有以上问题,不仅有害于经济发展、企业进步,而且更为严重的是使一些老年人省吃俭用存银行的一点养老钱,在无声无息的缩水。其结果必然是暴富了少数人群,拉大了收入差距,造成基尼系数(047)居高不下,让1%的人占据了中国30%的财富,使我们的协调发展、共享发展遇到了更多阻力。为此,供给侧改革必须立足于战略高度,加强金融管理的改革,也需要金融企业、实体企业和科研单位、经济部门共同评估诊断,找准去产能调结构的新路子。

    五、做好供给侧改革,走出一条符合市场经济规律、科学可持续发展的路子

    我认为:去库存、去产能、去杠杆是优化供给;降成本、补短板是开拓市场促进经济的良性发展。因为,没有市场需求的拉动是难于持久的。

    自治区既是粮食大省区,也是煤炭及高载能工业原材料基地,在经济发展的新常态下,我们面临两大难点,一方面我们既要千方百计保住原有市场的份额,保市场份额就必须保持生产成本的低位,并克服我们的产品远离市场运输成本较高的弱项。另一方面必须提高产品质量,使产品优质绿色环保,在市场竞争中有竞争力。解决上述两个难点,一是改革;二是创新。我们自治区的煤炭企业相对比黑龙江好一些,实际是我们在上轮煤炭市场疲软时改革的比黑龙江要到位。而我们形成今天的产能过剩一方面是由于我们对经济发展趋势、市场变化估计不足,另一方面是由于我们所有的经济政策出台,都围绕增加总量而制定。比如在财税制度上,各地方政府为了发展,采取“减二免三”的办法,一些项目的投入,地方政府采取奖补的办法,返还税收有难度,就采取返给园区项目投入的办法;在土地供给上该收的费尽量不收,能返的尽量返还或财政举债借贷等都是为项目落地增加产能总量而为。经济政策的导向作用至关重要,所以必须梳理经济政策,鼓励由量的增加向质的提高和环保绿色转变。

    补短板,自治区在经济发展中的短板是农村的村镇建设乡村道路等基础设施建设,以及整体的文化、教育、科研、技术等社会事业。自治区在经济快速发展期间,对这方面的拉动与跟进不够同步。近两年,围绕全面脱贫减困达小康,在农村搞美丽乡村建设是办的一件利国利民的大好事,也是在经济发展集中补短板实现共同富裕奔小康的实事。但是县域经济的发展,土地的整合改革,水利设施修复利用,统筹盘活闲置资产和利用大自然赋予的资源优势缺乏科学规划有效开发。总体讲自治区在发展中的短板也相对较多,需要跟进的地方也相对明显,但是只要我们能根据各地的实际情况,实事求是,脚踏实地,认真分析研究存在问题的结症,扎扎实实解决问题,就会在供给侧改革过程中找准各地发展经济的路子,取得显著成效,在新一轮经济结构调整中,紧跟时代发展的步伐不落后。

    作者:刘锦,内蒙古自治区人大常委会财经委原委员

    来源:杨勇主编,《探索 收获 展望:鄂尔多斯学十五周年纪念文集》

微信订阅号:caogenzhiku

所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
草根简介


据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。中国地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
最新评论 更多>>

最新文章 更多>>
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号