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对“一带一路”的初步评估
2017-09-06
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    近年来,中国经济进入“新常态”,增速放缓,经济结构需要调整,不可避免地使得一些产业面临需求不足和产能过剩的问题。中共十八大前中国取得了高达两位数的经济增长,意味着当时的产能可以支撑两位数的经济增长,现在经济增长下行到6.5%和6.7%之间,出现产能过剩不难理解。

    从中国经济结构调整的角度看,“一带一路”提供了向外释放这些产能的机会。这也是为什么这些年来,中国领导人一直在强调中国和其他国家进行产能合作的原因。对中国的许多企业来说,这应该是一个利好消息。

    再者,中国拥有强大的基建方面的工程技术能力,如高铁、高速公路、电讯、港口、机场和输油、输气、输电等等。实际上,中国经常被视为是“基础设施建设国家”。

    “一带一路”的关键是金融。注册资金为1000亿美元的亚洲基础设施投资银行和400亿美元规模的“丝路基金”,都支持沿线国家的重点项目建设,这也是“一带一路”发展的一个优势。“一带一路”项目从国际上的基金和金融机构等中介机构融资,也可以平衡中国资本账户开放的一些风险。

    产能、基础设施技术和资金,这些要素为“一带一路”倡议提供着有效的支持。同时,“一带一路”广受沿线国家支持,因为这一倡议符合这些国家的发展需要,很多沿线国家也有提升其基建设施的需求。不少国家是发展中国家,在基本设施建设上有资金和技术方面的不足,中国在基本设施建设的经验和工业生产能力,和这些国家的需求互补。除此之外,沿线国家建设的自由贸易区、跨境经济合作区以及各类产业园区,也是可以互惠互利的地方。

    “一带一路”仍须厘清的问题

    由于其牵涉到众多的国家,庞大的资源投入和对国内各部门的重要影响,“一带一路”仍然须要重点厘清一些领域的问题。

    首先,目前来看,主要是中国政府主导“一带一路”相关的政策和项目。中央的“一带一路”领导小组是由发改委牵头,发改委负责制定中央层面的相关政策,而各地有关部门也都准备了相关方案。尽管已经公布了部分清单,但对外界来说这些远远不够,仍然需要更多的具体细节。制定相关的“一带一路”具体行动方案是非常必要的,应至少包括具体的参与国家,重点瞄准的地区以及项目。

    值得注意的是,在出台行动方案之前,中国方面应该与沿线国家进行充分的沟通与谈判,对对方关心的问题有所准备,可以避免出现中国“一头热”的状况,也要尽量避免把所在地国家仅仅定位为能源和资源供给国,因为这可能会引发当地的反感。重要的是,有关行动方案也应该考虑与沿线国家的发展战略相互对接,相互促进。

    其次,“一带一路”的性质和适用范围需要进一步明确。和其他区域合作的组织和协议区隔开来。“一带一路”的优势是在经济领域如经贸、金融、基础设施、第三方开发等经济领域的合作。然而,现在各种各地举办的活动包括智库的研究项目、会展活动等都被冠上“一带一路”的帽子。

    这些活动讨论的题目往往涉及政治、安全、文化等,这就导致了一些不必要的负面效果。一方面,这样对“一带一路”过于宽泛的解读,沿线国家的政府和社会就会顾虑经济之外的问题;另一方面,过度强调“一带一路”的战略性质,其他区域经贸合作协议的作用会变得模糊。

    比如不少东盟(亚细安)国家人士对“一带一路”与“区域全面经济伙伴关系协定”(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)之间,究竟存在着怎样的分工和合作关系心存疑问。这种情况往往会对未来的经济合作,带来不必要的困扰和阻碍。

    第三,具体的政策落实层面,目前不少沿线国家不知道中国国内具体负责实施“一带一路”倡议的机构,究竟是哪一个单位。在“一带一路”领导小组的框架下,发改委是牵头单位,负责制定相关政策,但对沿线国家来说,还有很多部门也在对外宣传“一带一路”。

    究竟是哪家有权威性的机构在协调“一带一路”的实施与方案制定,沿线国家并不清楚。例如,国家开发银行在“一带一路”相关的政策和项目上相当活跃,对沿线国家来说,发改委与国开行两者在“一带一路”倡议实施过程中的角色定位,似乎还不太清楚。另外,一些地方政府也在推动“一带一路”的项目,实施的原则究竟以哪个部门的规定为准是一个问题。

    第四,除了各部门的协调问题之外,“一带一路”出现了企业缺位的情况。原则上说,“一带一路”应该是政府提出相关政策、企业作为主体进行经济上的合作,展开贸易等等。但目前的情况是以政府的政策倡议为主,企业跟进有限,出现了主体错位的现象,其实不少企业包括民营企业存在着走出去的意愿。政府的角色就是如何通过相关政策,支持和服务走出去的企业。

    企业始终是对外经济合作的主体,政府的政策应集中于如何解决企业走出去的障碍。比如最近德勤公司对50多家国企的一项调查显示,获取资金和风险管控是企业走出去的两个主要障碍。政府可以向对外投资的企业开放融资平台如丝路基金等,解决企业走出去的难题,同时政府也可以向企业发布投资指引,让企业了解存在的投资风险。

    “一带一路”项目的投资风险

    第五,评估未来各种项目的可行性是另一个“一带一路”实施上的关键问题。目前许多项目是以基础设施投资为主。原则上说,基础设施项目具有投资规模大、投资回收期长以及投资收益率低的特点。此外,有些发展中国家的市场波动大,对债务和外汇的管控能力有限。在这些国家的长期投资风险较大,这也是为何不少沿线国家存在基础设施投资缺口的原因。如果没有良好的项目选择与项目设计,私人资本参与投资的可能性不大。

    如果从这些项目长期收益来看可以收回投资,中国政府或者国企的资金投入可以给其他投资者信心,从而有助于完成这些项目。但关键问题是,中国政府或者国企最终对这些项目的投资风险是否有相关的评估。如果政府投入资金的话,要做好承担风险的准备,政府可能需要支付项目建设支出。

    此外,中国政府对单个项目有过高承诺的话(如印度尼西亚高铁项目中,中国承诺不动用印尼的国家预算、无需政府担保等),未来沿线国家其他项目的投资期望也会随之变化。这样的话,中国政府或者国企可能会随之承担更多资金方面的责任和风险。

    实际上已经出现这个问题,并且相当严峻。因为中方的条件过于优惠,有关国家开始在“一带一路”上搞“政策寻租”,即追求好处,向中国要钱,但不那么负责任。例如印尼的高铁项目进展缓慢,有一半的地都还没有征用完,工程一直推迟。这主要是因为中国的条件过于优惠,印尼各方无需承担责任,过于优惠的政策使得印尼感觉不到自己是“利益相关方”,工程的推迟损害的是中方的利益,而不是印尼方的利益。

    第六,国企在“一带一路”的制度建设需要再思考。从上世纪90年代中期开始,国企开始“走出去”,同时国企也承担了不少战略性的海外投资。对战略性投资而言,经济的效益并不一定是主要的考虑。但就如上面讨论的,“一带一路”主要强调的是经济上的互惠互利。

    未来的国企投资主要方向还是要强调“在商言商”,让国企重视效益,同时,要把国企在市场的表现,和其管理层的激励机制挂钩。国企不应当是通过“一带一路”项目单向面地输出中国资本,而是要从中为国家赚钱。

    目前来看,有两点尤其值得注意。首先,对项目风险的评估十分重要。国企的投资许多是高额的投资基本建设项目,牵涉到的风险不小。近年来,中国投资参与的某些大型基础设施项目,被所在国暂缓或以其他名义“叫停”。

    此外,国际市场的商品价格的波动也会带来风险,比如全球油价下跌导致委内瑞拉的财力大幅下降,缺乏配套资金开展前期的基础设施建设,导致了中铁在委内瑞拉的高铁项目的亏损。还有所在国税率、税种、劳工、环保法律的变化,也会造成项目预期回报无法实现。还有,如何应对已经发生的风险,需要思考建立一个危机管控的机制。比如,在什么情况下,需要中止项目;什么情况下,需要诉诸法律程序等等。

    其次,除了加强项目评估外,对于对外投资企业的相关监管机制也需要加强。根据新华社的报道,目前央企拥有高达超过5万亿元人民币的巨额海外资产。也据新华社转发国资委的调查报告,对这些海外资产,“基本上没有进行审计,存在大量监管空白”。

    近年来,国企在海外亏损的新闻也并不少见。对国企的海外投资行为,需要监管来确保投资的回报。此外,有些企业在海外投资并购的项目金额巨大,给向这些企业融资的国内金融机构也带来了风险。

    中国政府应该对“一带一路”的推进状况进行定期评估。例如,根据事先设定的日程表,当前的“一带一路”建设究竟推进到什么地步了?同时,是否能建立一个专门的知识库,总结一下过去对外合作、投资项目的成功和失败的经验。这些经验可以分享给以后到海外投资的企业,提高企业对当地情况的认识。

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  • 我的《科学品牌发展观》核心思想是先做思想,再做产品这是品牌革命的首要问题。啥叫思想呢?其实就是关于事物落实开展的方针政策与执行细案,拿今天到处可见的共享单车来说就是先一开始就要去考虑停车位置如何设置和管理办法细则,然后再去生产车辆并投放市场,而不是像今天这样一股脑地先生产车辆并快速投放市场,等到一塌糊涂了再去考虑如何管理乱停乱放。一带一路也是一个道理,其实郑先生提出的这些忧虑是一开始就存在于我们中国人固有的劣根性思维习惯之中,那就是要么好大喜功,要么只求利益结果或者面子工程,决不喜欢扎扎实实系统化地去考虑没有执行过程就不可能有理想的结果,这靠一两代人是着急呐喊也是无济于事的。所以即便是一带一路最后失败了上面要么说假话,要么偃旗息鼓默默地不再提及,如果不信的话我们就试试看
    2017/9/19 14:04:08
  • 我的《科学品牌发展观》核心思想是先做思想,再做产品这是品牌革命的首要问题。啥叫思想呢?其实就是方针政策与执行方案,拿今天的共享单车比喻就是先要考虑停车位置和管理办法,后再生产投放市场,而不是今天一股脑现生产投放,等一塌糊涂了在开始考虑管理乱停乱放。一带一路也是一个道理,郑先生提出的这些忧虑是一开始就存在于中国人固有的思维习惯中,那就是好大喜功,只求结果或者面工程,不喜欢扎扎实实地系统化考虑过程才是结果的保证,这是中国人的固有的劣根性,靠一两代人是无济于事的。即便最后失败了要么找理由,要么偃旗息鼓默默不提,不信我们试试看
    2017/9/19 13:56:16
  • shalako先生:
        赶快来再弄一楼将我前面的话给盖住吧,不然大家就都看到了。
    2017/9/15 6:13:24
  • (续)
        3)我仅仅从经济角度说一路一带的潜在危险,如果再加上你说的地区的政治、宗教、种族等矛盾,那一路一带失败的危险更大。
        中国对处理这类矛盾不在行,一点儿都不在行。
    -----------
        在“一带一路”问题上,中国究竟在行不在行,从您的情绪上就反映出来了,已经很说明问题了。不然您为什么会这么重视这个问题?不然为什么会这么着急上火?不然为什么会这么为中国算账?

        连我这个老百姓都能把你们看得这么透彻,更别说中国那些高级智库了。
        哈哈哈……很感谢您能把美国等西方的秘密传达给我们。
        本来,您的本意是想让我们误国,但我们的文化则是来者不拒,就像那种太岁一样,会将各种凑上来的有机物都变成自己的营养,用以吸收并丰富自己,为自己的不断成长壮大发挥作用。
        哈哈哈……为您的辛苦,也为您所提供的西方宝贵信息,我们草根人民再次向您表示衷心的感激!
    2017/9/15 6:08:08
  • 61楼shalako:
        昨晚就注意到您这段话了,一直犹豫该不该也谈点看法。既然自己现在有空,那就不妨也说两句。

        1)大概是看到我那边争论激烈了吧?即便我们争论再激烈,那也属于我们内部的事,还不至于像美国、韩国等(以及你老家台湾)一样,动不动就上街游行示威,最起码在这点上比美国它们强吧?
        既然看到我们那边很热闹,您不妨也去凑个场子,加入进来一起热闹热闹,何况我那篇稿子中还又一次提起了您。

        2)看看草根网上诸多的博主、评论员的论述方法就知道为什么了 --国人自己之间斗起了很在行,一出国门就傻眼。
        草根网上有许多人,不出国门就能把外面的事情编出中国味来。
    -------------
        你以为就你出过国啊?别人都没有出国见过世面?我是见过的,比如日本和韩国,不出国还觉得那地方可能很不错,可去了一看,那叫什么破地方啊?无非是四面被海水淹没露出来的一些山头,连块平地都很难找到,到处都是石砾,有什么好的啊?从那里回到国内才觉得,还是国内好,一望无际的大平原,老祖宗给留下的这份遗产,那可真是功德无量!
        对于“出国门就傻眼”的问题,就不得不说说文化了。你们那种西方文化,一发生争执无非就是决斗,而我们中国文化则是斗智慧。看到古书上讲的那么多中国智慧了吧?所以,在当今时代,中国企业一走出去,就抢了很多你们的饭碗,许多生意都被中国商家抢到手了,搞得你们抓耳挠腮不明就里。搞什么TPP、贸易保护主义、逆全球化等,都把你们逼成这样了,到底是谁在“傻眼”啊?不“傻眼”搞那些鬼名堂干什么啊?为什么不敢公平竞争?
        从历史进化的角度讲,你们西方那种动物性文化就一直没上路,真正的中国人根本就没看在眼里,也就是像你们这样的自认为是“精英”的不够熟成的那一类,才自我感觉良好,还觉得自己有什么了不起。身为中国人,却不懂中国文化,而卖身到西方,原来也不懂西方文化,两头不靠,这在我们中国原来叫“二鬼子”,现在有时叫“二转子”,就是串种的意思。
    (待续)
    2017/9/15 6:06:38
  • tony,
    我仅仅从经济角度说一路一带的潜在危险,如果再加上你说的地区的政治、宗教、种族等矛盾,那一路一带失败的危险更大。
    中国对处理这类矛盾不在行,一点儿都不在行。这一点,看看草根网上诸多的博主、评论员的论述方法就知道为什么了 --国人自己之间斗起了很在行,一出国门就傻眼。
    草根网上有许多人,不出国门就能把外面的事情编出中国味来。
    2017/9/15 1:02:58
  • 一路一代的政策,也是出于无可奈何。巨大的基本建设的产能,在中国也是饱和了。只有在世界上找市场了。这些也是属于资本输出的表现。
      资本输出,产业空心化。这是市场经济高级阶段的表现。如中国曾经著名企业家的黄光裕先生,创建了国美公司。最近它开始把自己的经营转移到股市,金融方面来。因为他感觉,经营企业是赚钱。难度太大。而在股市中翻云覆雨的玩股票。赚钱比经营市场要容易得多。其实,美国的那些大老板都不经营企业,都是在证券市场中活动。具体经营企业的都是那些所谓 总经理,CEO们。企业的实际控制权都掌握在他们手里,因此,“管理者革命”这种现象。
       中国的市场经济,一路一带,弄不好也会走上这条路。因为它是市场经济发展的必然趋势。
    2017/9/14 2:51:56
  • 52楼 gz3hua:
    老沙!楼主是老生常谈!-------既无错,亦无任何可赞之处!!
    ***
    hua 先生,
    当然是个老话题。我的评论内容也是重复从前的话。
    3
    这不是国人喜好的思维方式。国人似乎更热衷幻想成功后的欢歌笑语,而不愿意预测失败后的寂寞潦倒。
    国人似乎不明白一个道理:做生意(与打仗类似),好起来没有顶,事先憧憬未来意义不大(马云先生当初不会想到今天,但他或许想到过,失败了也就是亏xx钱,再回去当老师,还能活下去);但糟起来会一路下滑,事先想好自己能容忍的底线,并做出相应的计划, 是掌控局面的一个极其重要的环节。就是所谓的"The Plans of Damage Control:损失控制计划":
    A: 守不住张庄怎么办?
    撤守李庄,相应的撤退路线要注意保护;
    B: 守不住李庄怎么办?
    撤守河对岸, 依靠天然屏障负隅顽抗,相应的渡船需准备好;
    C: 守不住河对岸怎么办?
    尽量有组织的集体逃命,如果鸟兽散后,相会大别山水帘洞。自带干粮,暗号照旧..
    这样,成功乃预料之中,失败非计划之外。无论是成功的喜悦还是失败的落寞,都在人们的掌控之中, 进而能够谦逊地欢呼胜利,从容地面对挫折。既不妄自尊大,也不怨天尤人。
    最近中印之争的起源/过程/结果,中方的表现却都是反着来: 事前没有计划,事发后步步错(没有一步是对的), 失控后只能在焦躁中追逐失败,面对结果怨天尤人;倒是印度能迅速实施一个巧妙的应对计划(应该早有计划,因为中国事前"打过招呼"),随后按部就班/容不迫地获得成功,并在事后有节制地欢庆胜利。
    两个文明古国这一较量的结果,让人无法不对中华文明/智慧产生质疑。
    4
    "一路一带之终极最糟预测", 多好的话题。不但免费送给了郑先生,而且是"强制性免费送,不要也得要"。
    他写不写,那就管不了了。
    2017/9/14 2:49:37
  • 52楼 gz3hua:
    老沙!楼主是老生常谈!-------既无错,亦无任何可赞之处!!
    ***
    hua 先生,
    当然是个老话题。我的评论内容也是重复从前的话。
    1
    这个话题最热的时候,是"一路一带"刚提出来的时候,被一些人称为"中国的马歇尔计划"。
    我那时候就问了这些问题:
    1)政府投资的钱(修建基础设施)如何收回来? 最普遍的答案:用当地资源;(但没有资源的国家,就绕道走)?
    2) 如果因为基础设施的兴建,造成当地生产制造业发展,最终会成为中国产业的竞争者怎么办? 对这个问题,人们多使用面对不愿面对问题时的方式予以对待:置之不理,或不正面回答。
    但这不是一个绕得过去的问题, 必须面对。
    3)张文木博主有篇博文,谈到"一路一带"的国际战略意义。这一点我同意: "一路一带"的国家投资,不(纯粹)为了赚钱,带有很大程度上"吐血找战略伙伴"意思, 哪怕最终牺牲些国内的产能,也是值得的。
    这就涉及到一个掌控澡洼诸国发展速度及规模的问题。
    但我前面也谈到这个问题,从中国援外的历史看(越南,朝鲜,阿尔巴尼亚,古巴), 这样赢得的战略伙伴似乎靠不住。与巴基斯坦的伙伴关系在于它与印度的长期敌对关系,所以比较铁。
    而任何试图控制澡洼诸国的企图,都可能引起对方反弹。对方翅膀硬了,掌控也就变得不容易。对方反弹太严重时,中国就可能当了雷锋又不落好,被指责"企图打压他国民族企业"。
    2
    在郑博主对"一路一带"做了"初步评估"之后,我建议他参考我的问题再做一个"终极预测"。至少这一条是新鲜的:预测最糟的情况是什么,以便事前做好准备:
    1)尽量防止它发生;
    2)发生之后的相应措施

    在一个世纪大项目的规划中,这一环节绝不可少。
    2017/9/14 2:05:12
  • 同样,缅甸掸邦有无国籍的果敢人,有投票权无被选举权的果敢人。有既非缅甸又非中国的克饮(景颇)人。
    这些与众不同的公民权分级甚至没有公民权的怪异现象成为缅甸特有现象。
    2017/9/13 21:44:59
  • 缅甸,最近热点是罗兴亚人,当然不止是罗兴亚人,这个国家不承认且没有公民权的居民有三十多个民族。
    随着印巴分裂、孟加拉脱离巴基斯坦独立建国,以及孟加拉国的经济长期处于每况愈下的状态,越来越多的孟加拉难民逃进了若开邦,进而蔓延到缅甸内陆。按照缅甸人的统计,现在,仅若开邦的已知孟加拉人口就超过了100万,而若开邦总人口不过300万。
    一个邦三分之一是非法居留人口,而且从无到有绿化加重。圣战与独立是注定的。
    2017/9/13 21:29:16
  • 比如南亚,运河项目与大坝电站项目,都是搞不定地方势力而出现问题,补偿到不了地方手中,一两个族老,乡坤就能让项目停摆。非州是部落酋长们。如果以未走出国门的私企与某处某族酋长,族老接上线,摆平这个想想就好。
    各种隐性成本不清楚。员工政策,工会活动,宗教,文化,种族问题如果不是国际性企业,这方面牵扯的精力太多,不可知的因素太多,也许某天就忽然走上被告席,被大规模罢工,等种种失控。
    2017/9/13 21:07:33
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


国际著名中国问题专家。现任新加坡国立大学东亚研究所所长。美国普林斯顿大学政治学博士。曾任英国诺丁汉大学中国政策研究所教授和研究主任。主要从事中国内部转型及其外部关系研究。先后出版专著14部,主编学术著作12部。此外,经常在报刊及其他媒体发表评论,是香港《信报》1997年至2006年的专栏作家,2004年始在新加坡《联合早报》撰写专栏。多年来,其独立而深入的中国研究以及视角独到的专栏文章,在海内外产生了重大广泛的影响。


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