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布什寻求外交突破的良机已逝(上)
2008-05-13
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  2008年初以来,布什政府是非常渴望在下台前在解决几个热点问题方面取得突破和建树的。但伊朗、朝鲜方面却要么不紧不慢,要么虚与委蛇,急缓错落。巴以问题等其他有关方面也有类似言行。尽管布什表示2008年要进行外交穿梭,但美国的“外交攸关方”已经不买布什的帐,开始观望、等待布什到站和新政府上台后另起炉灶。布什要在离任前留下外交遗产几乎无望,共和党候选人极力与其保持距离,而民主党候选人已经志在必得。

  朝鲜控制与布什政府的交往节奏

  2007年,美国与朝鲜的关系在缓和轨道上迈进。2007年12月初布什给金正日写了言辞亲切的亲笔信,透露出愿与朝鲜改善关系的愿望,美国国务卿赖斯随后表示不排除访问朝鲜的可能。但元旦过后,朝鲜按照有关协议进行弃核的步伐放慢了。也许朝鲜认为,虽然2007年朝美关系缓和,但毕竟6年时间里朝鲜忍受了布什政府的许多威慑和高压,因而萌发了在美国大选前观望一下的心态。根据有关协议和共同文件,朝鲜同意对一切现有核设施进行以弃核为目标的去功能化,并在2007年12月31日前完成对宁边5兆瓦实验性反应堆、后处理厂及核燃料元件制造厂的去功能化。朝鲜还同意在2007年年底前对其全部核计划进行完整、准确的申报。然而,朝鲜外务省发言人2008年1月4日说,朝鲜已于2007年11月制作了核计划申报书并将其中内容告知美方。这是朝鲜于2008年12月31日后首次发表的官方立场,暗示可能不会再采取有关申报核计划的措施。朝鲜的理由是由于六方会谈与会国迟迟不履行自己的义务,因而朝鲜放缓了核设施去功能化速度。

  朝鲜的言行引起了美国的不满和警告。美国国务院副发言人凯西2007年12月31日证实朝鲜未按期申报。美国多次强调朝鲜的核申报应该包括所有核材料、核设备、核设施和核计划,尤其是浓缩铀问题、核转移问题、制造核武器的钚的存量问题,在朝鲜进行完整、准确的申报之前,美不会启动“除名”和对朝终止适用《敌国贸易法》程序。与此同时,朝核问题六方会谈美国代表团团长、助理国务卿希尔于2008年1月4日启程,依次访问了日本、韩国、中国和俄罗斯。1月7日,希尔在日本时表示,朝鲜尚未对其核计划进行申报,美方需要耐心和毅力来处理这一问题,日美称将继续要求朝鲜完全准确申报其核计划。1月10日希尔表示,虽然还要克服许多问题,但???有必要因为朝鲜推迟申报等问题而感到气馁。

  而朝鲜似乎并不在意,调门缓和的同时并存强硬。2008年元旦,朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》等3份报纸刊登“新年联合社论”,呼吁美国结束敌视政策,把朝鲜战争停战协定改为和平协定。同时,多家媒体的新年社论高调表态要继续建设和保卫国家,朝鲜官方《劳动新闻》1月4日刊登措辞强烈的评论,指责美国在伺机发动核武战争,朝鲜将进一步加强防御能力,以对抗美国试图发动核战争。朝鲜同时称朝鲜的弃核进程暂时只能走到这一步伐,《民主朝鲜》将责任推到美国方面并称“机会不是随时都有的。”朝鲜在观望的姿态已经比较明显,并将随着形势发展而进行调整,但维持局势发展的一面可能将逐步体现出来。

  时间发展到4月,朝鲜与韩国新政府的关系波折不断,关系不睦。朝鲜内阁总理金英日4月8日说,由于美国继续推行敌视朝鲜的政策,朝鲜半岛局势依然处于紧张和不稳定状态。韩国一位政府消息人士4月11日说,两架朝鲜战斗机8日上午先后3次接近军事分界线(MDL)10公里处飞行,“这是朝鲜战斗机首次在MDL近距离飞行”。同日,朝鲜最高领导人金正日视察人民军部队时表示,相信人民军能够可靠地保卫社会主义祖国。这已经是他本月连续6次视察人民军部队。

  朝鲜在核问题上继续布什政府进行周旋。朝鲜外务省发言人4月9日说,朝美在近日举行的会谈中就履行六方会谈共同文件的关键问题达成了共识。而美国国务卿赖斯11日否认了有关美国已经与朝鲜就朝核问题达成协议的说法。她说美国尚不能判定朝鲜是否已履行六方会谈所规定的义务,因此美国就不能断定是否应履行自己在六方会谈中应尽的义务。朝鲜与布什政府之间的核问题实际上在僵持和拖延轨道上继续发展,取得突破性进展几乎无望。这也是朝鲜在等待的心态表现。

  中东三大难题突破无望

  自从2001年1月布什政府入主白宫以来的7年里,伊朗无时无刻不承受着布什政府和新保的咄咄威胁。2007年12月初CIA发布关于伊朗2003年就停止研制核武机会项目的报告之前,美国对伊朗的武力威胁甚嚣尘上。但伊朗没有放弃同美国缓和改善关系的强烈愿望,美伊安全对话和会谈在2007年达到三次。

  然而,2008年初,伊朗一改以往对美国缓和关系的急切心态,开始变得超脱起来。伊朗最高精神领袖哈梅内伊1月3日称,伊朗人民满怀自信以自己非凡的才干不断取得进步,但伊朗不急于恢复与美国的外交关系,这样做将使伊朗受到美国间谍活动的危害。伊朗外交部1月6日表示,美国官员接连地出访中东“旨为弥补其在地区遭受失败的政策做出努力”,伊朗愿意与以色列以外的所有国家就实现关系正常化进行会谈,但鉴于目前与美国实现关系正常化的谈判不在计划之内。不仅如此,在海湾的军舰对峙事件说明,伊朗对美国的威胁并没有当回事。1月中旬,伊朗指控美国在中东地区奉行“冒险主义”政策,并认为美国应就美伊舰只对峙事件欺骗中东民众而作出道歉。伊朗最高精神领袖哈梅内伊称,美国与我们的危机比核问题更大,美国决不会挫败我们,也不会让我们屈服。

  进入4月份,伊朗的言行姿态趋于强硬的同时仍有缓和姿态,实际上也在周旋和等待。8日,伊朗总统艾哈迈迪-内贾德宣布伊朗已经开始在纳坦兹铀浓缩基地安装6000台新的离心机。究竟是虚晃一枪还是货真价实另当别论,但这表明了伊朗对布什政府的不惧和强硬姿态。9日,内贾德表示,伊朗不会屈服来自西方国家的压力而停止核研究活动。他说伊朗是一个“有核”国家,如果西方国家继续在这方面对伊朗进行重重阻挠,伊朗将在核研究活动中迈出更大的步伐。11日,美国海军发言人说,美军巡逻舰10日晚些时候通过波斯湾时,三艘来源不明的快艇接近军舰,美军发射警示用信号弹,快艇才停下;美军官员称这是伊朗的船只,不过伊朗否认。但伊朗同时也现实周旋和缓和的一面,没有完全把磋商的大门关闭。4月7日,伊朗表示已收到了美国官员再次要求与伊朗就伊拉克问题举行新一轮会谈的正式邀请信并正在研究这一信件。后表示伊朗“将在必要的条件下与美国就伊拉克安全问题举行新一轮会谈”。

  布什政府在对待伊朗政策方面仍然举棋不定。布什政府仍没有根本改变对伊朗的敌视政策和僵化立场,布什于2008年1月8日开始对中东进行访问,争取中东国家反对伊朗是重要目的,鼓噪阿拉伯国家围堵伊朗。据英国媒体报道,以色列趁机鼓噪伊朗威胁,称伊朗目前正在秘密研发的可搭载核武器导弹射程已经覆盖欧洲,国防部长巴拉克游说布什,称在制止伊朗核项目外交努力失败的情况下,以对伊朗铀浓缩设施发动军事打击是可行的。但以方的信号也有矛盾,总统佩雷斯指出没有必要对伊朗发动战争,可通过其他许多方法推翻内贾德政权。

  2008年布什政府仍然要在对伊朗政策方面面临艰难选择。因为在美国内,民主党控制的国会以及基辛格、老布什、贝克等大批前要员自2006年以来一直敦促布什政府借助伊朗和叙利亚的作用,实现与伊朗的关系缓和,把美国在中东的棋局盘活。考虑到政府内切尼等强硬人物、执政理念以及个人尊严等因素,布什仍显得举棋不定。虽然不排除布什在大选前大幅调整对伊朗政策的可能,但如果缓和幅度不够大,伊朗已经没有多少兴趣呼应布什,而把希望寄托在下一届美国政府身上,因为美国民主党人入主白宫的希望很大,回归民主党2000年对伊朗缓和政策的可能是存在的。

  为推动中东和平进程和实现伊拉克局势的稳定,美国国务卿赖斯2008年4月下旬要到海湾访问。赖斯访问海湾,以及前总统卡特访问叙利亚以及会见哈马斯领导人,表明布什政府急于要在任期结束前在中东取得外交突破,使得他下台更体面一些。因此布什政府谋求推动几年来被冷落的巴以谈判继续取得实质进展,推动使布什政府本身焦头烂额的伊拉克局势出现转机。至于伊朗问题,也只能拖延下去了。但巴以问题按照2007年底美国安纳波利斯中东和会的预定日程,在2008年底之前取得实质突破的可能是微乎其微的。这方面,以色列总理毫不讳言,以色列总理奥尔默特4月12日说,今年内以色列和巴勒斯坦之间很难达成和平协议,而最大的可能是双方达成一项谅解协议。因为此前几天的巴以谈判没有弥合实质分歧,没有取得进展。4月7日,巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯和以色列总理奥尔默特在耶路撒冷举行会谈。


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草根简介


中国当代世界研究中心研究员,中国社科院研究生院美国研究系博士,清华大学中美关系研究中心、复旦大学中国外交研究中心、中国社科院世界社会主义研究中心、中国友联会和平与发展研究中心、云南省东南亚南亚研究院特邀研究员,牛津大学访问学者,中国亚非学会理事、中国中东学会理事,《半月谈》特约记者、中国评论通讯社特约评论员。


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