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洞察秋毫 - 杨鸿玺首页
布什寻求外交突破的良机已逝(下)
2008-05-13
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  布什外交虎头蛇尾的八年

  小布什上台以来实行固执的单边主义,从2001年最初决意部署导弹防御系统,到后来的对阿富汗战争和制造借口打击伊拉克,到无视欧洲盟友以及其它大国的立场,招致国际社会广泛批评。布什政府“9·11”事件前

  在巴以冲突问题上基本超然事外,对以色列偏袒立场较克林顿时期要露骨得多,对巴方尤其是阿拉法特进行前所未有的冷落和孤立。小布什的政策没有换来美国的和平,反而给美国带来了被大规模袭击的灾难。反思过去,小布什的暧昧和强硬态度,正好成为恐怖分子对美发动袭击的重要原因和导火索。

  外交的重要目的是创造相对有利的平衡,而不是用打破这种平衡来刻意显示政策制定者的强硬。遗憾的是小布什班底中的强硬派人物就一味用强、试图表明其强大并掩盖其外交驽钝。其实,言行强行的人物并不等同于鹰派人物,真正的鹰派应当懂得何时强硬,目的只有一个:强硬政策只能在有利于维护国家利益时才是值得使用的。如果不是新保们刻意表露其“鹰派”强硬政策,美国未必会遭到、至少不会如此突然、如此快地遭到大规模袭击。世界上没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨。克林顿执政8年,也曾遭受到过美国驻非使馆被炸、“科尔号”驱逐舰被炸等恐怖打击,但类似“9·11”之惨烈,并且在布什上台伊始就发生,很值得思考。“9·11”事件是布什上台之初的强硬政策的“果”,而不该成为布什政府借机谋霸而不反省的“因”!

  前国务卿鲍威尔是美国政府内部少有的明智者,这种明智不仅仅体现在他的温和,温和只是他的一个方面,他懂的何时强硬、何时妥协,鲍威尔是职业外交家,可惜受到严重的排挤和冷落,美国的对外政策实权落到了几个所谓“强硬鹰派”手里,打着维护美国利益名义为强硬而强硬,拿全美国民众的安全作赌注。事实证明这些强硬行径恰恰没能维护美国的安全,而是相反。遗憾的是,即使遭遇惨痛,现政府依旧不改初衷,难以进行战略调整,仍在谋求策略性缓和。沙龙执政时期的以色列强硬势力并不真心要和平,美国政府也清楚这一点,却长时间在关键问题上持不公正态度,无视巴以双方民众对和平的渴求和阿拉法特的影响,无视一直以来巴以冲突严重升级给美国带来的广泛而深层的灾难性威胁(这种威胁今后将继续存在)。美国企图“扫清”拉登势力、清除萨达姆影响后继续维持强硬政策的计划受到越来越严重的干扰和质疑,夭折命运已经难以避免。

  布什政府从当初决意退出反导条约,到加速部署导弹防御系统,很早就引起许多军事专家和国际关系学者的质疑和担忧。究竟当初的这些决策是先见之明还是糟糕决策今天的事实已经做出了明确回答。不仅中东是一锅粥,美俄关系也走到了冷战结束以来的冰点,美国与拉美国家的关系、与欧洲的国家都受到不同程度损害和损害。冷战时代结束多年了,布什政府的强硬势力却继续套用冷战思维应对新的局势。当初,布什政府应该想到,刺激国际恐怖分子并沾上手后,几年内很难甩掉,因为美国面对的不仅是一个拉登,它理应看到拉登背后隐藏着什么后盾和无穷底蕴。根除恐怖分子不能靠片面退出反导条约、加速部署导弹防御系统,也不能靠对外政策的双重标准。几年里美国民众生活在紧张和恐怖中,已经开始大规模反省政府本身是否存在失策,“强硬派”黯然下台的时候也到了。

  美国寻求货真价实的外交变革

  2008年初至今,朝鲜和伊朗核问题出现了不利于布什政府的拖延态势。朝鲜在弃核问题上先是放慢步伐,之后与韩国关系紧张,4月与美国继续谈判。一直在与美国缓和关系方面抱有期待的伊朗则一反常态,表示

  不急于与美改善关系,3-4月至今,伊朗政府在核问题上进攻势头再起。与此同时,布什政府在伊拉克问题上已陷入泥潭,巴以对布什政府要员的访问实际是做足姿态。布什政府中的新保守主义主干除切尼仍在苦苦支撑外,拉姆斯菲尔德、奥尔福维茨、博尔顿等均已黯然离任,言行紧跟布什的赖斯一向显得面容冷峻但缺乏主见。布什政府的运作已经显得过且过、前景凄凉,提前进入了交接期。而“早知如今,何必当初”呢?

  就美国与伊拉克的关系而言,回顾起来,萨达姆执政时期的一些言行的确不得人心,但美国的霸权也损害了国际社会的主权原则和联合国宪章的精神。布什政府在国际社会的主权、民权、人权与霸权等概念之间造成了混乱,在民主理念问题上采用了双重标准,美国国内的民主精神和人权理念并未在国际范围内有效应用。同时美国国内因为“反恐”,自觉或不自觉地限制了民主法则的普遍意义。美国本可以借反恐之初的国际同情,对主权、民权等概念关系从言语和行动上进行相对柔和的诠释,赢得她一直宣传也是一直想树立的国际形象。可惜的是,美国的软实力受到严重损害,国际形象大打折扣。不仅布什政府一意孤行,美国国内的理性声音,由于种种压力和导向也一度有噤若寒蝉之势,好象上世纪50年代美国遭遇的麦卡锡寒流又回来了。但从2007年以来,美国高层、社会和民众已经逐步回归理性,理性的言论和思考开始大规模出现,美国人求变心态将推动变革总统的诞生。

  其实,类似布什政府的蛮干和强硬政策本来就不该实行,失败从一开始就在预料之中。某种程度上看,布什政府的失败和美国的挫折本来是可以避免的。美国现代史和当代史上类似的教训并不鲜见,可惜并未被全面深刻吸取。2008年是国际形势的变革之年,面对即将到来的轰轰烈烈的美国大选,无论哪个政党胜选,美国的对外政策都将遭遇重大调整。如果是民主党上台,那么调整将是根本性的。在总统人选方面,如果美国没有重大恐怖事件发生,民主党尤其是希拉里上台的希望很大,因为美国各个层面的求变心理何其强烈!饱受煎熬的布什政府班底何尝也不盼望快点到任呢?!赖斯已经表示不会成为共和党副总统竞选搭档人选,而要回大学继续她的教书生涯。此举与当初的雄心壮志和咄咄逼人相比,不免有些黯然和无奈。

  目前美国上下求变心理异常强烈,未来的新政府将不得不改写布什政府的偏颇和错误政策。未来如果美国新政府的对外战略调整得法、有力而果断,那么美国将未必会长期陷在中东困局不能自拔,美国与伊斯兰世界的关系也未必会长期紧张。局势的根本扭转,关键看政策的方向。而只要方向对路,美国的战略掉头是很快的,重新关注全球尤其是战略重心东移到亚太的可能依然存在。在这一点上尤其要避免陷入人云亦云的观察窠臼和俗套,保持清醒的估计和关注。


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草根简介


中国当代世界研究中心研究员,中国社科院研究生院美国研究系博士,清华大学中美关系研究中心、复旦大学中国外交研究中心、中国社科院世界社会主义研究中心、中国友联会和平与发展研究中心、云南省东南亚南亚研究院特邀研究员,牛津大学访问学者,中国亚非学会理事、中国中东学会理事,《半月谈》特约记者、中国评论通讯社特约评论员。


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