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养老金“缺口”弥补解决计划方案
2016-10-22
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    一、中国养老金“缺口”是怎样产生的?

    2016年8月22日,据《第一财经日报》报道:由于人口老龄化严重,困难群体断缴人数较多,东北三省养老金缺口巨大,企业养老负担沉重。由于基本养老保险全国统筹推进迟缓,东北地区自身积累的养老保险基金规模较小。2015年,辽宁、吉林、黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月,黑龙江省为全国最低。三省平均低于全国平均水平17.7个月。从收支情况看,东北地区城镇企业职工养老保险基金都已经收不抵支。2015年,辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元,支出为1604亿元;吉林省收入569亿元,支出610亿元;黑龙江省收入925亿元,支出1108亿元。为弥补养老金缺口,东北三省企业基本养老保险统筹基金缴费比例一度比全国平均水平高2-6个百分点。2016年,全国养老保险费率普降后,东北三省的企业缴费率为20%,仍然比全国平均水平19%高出一个百分点。同时,由于东北地区国有企业比重大,离退休人员多,人口老龄化日益严重,养老金开支逐年增加,养老基金统筹部分入不敷出。各地不得己采取了挪用个人账户基金的方式来支付当期退休人员养老金,已经形成日趋严重的个人账户基金“空账运行”的问题。

    1、据新闻来源(中国证券报):2015年,中国养老金缺口到底有多大?劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2.5万亿(元人民币),而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行5月份提供的研究数据--9.15万亿(元人民币)。根据郑斯林的说法:养老金缺口主要包括两方面,一是指当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出;另一个是指“空账问题”。我国实行养老保险制度,按照正常流程来说,企业和个人缴纳养老保险费后,一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金,另一部分应存在个人账户中留给自己退休后使用。但问题在于,养老金制度从开始实施到现在,这些个人账户从创建起就是空的,部分地区养老保险费一直处于“收不抵支”的状态。

    2、中国社科院《中国养老金发展报告2015》昨日(2015年12月26日)在北京发布。报告透露,截至2014年底,城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元,而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。也就是说,即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户,也仍然会有接近1万亿的空账。另外,全国所有试点省份累计做实个人账户基金5001亿元,有大量个人账户目前仍然是“空账”运行。专家称,养老金个人账户的缺口及空账运行并不等于养老金亏空。不过,需要强调的是,养老金个人账户的空账运行并不等于养老金亏空。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示,这是一个理论上的概念,未来养老金仍将按照账户中记下的账来发放。只是这一代人的缴费用来给上一代人支付养老金了,所以形成“空账”。

    3、据了解,个人账户的产权属于个人所有,账面上的余额不能调剂借用。但由于我国的基本养老保险改革起步较晚,养老金没有原始积累,加之老龄化程度不断加深,多地政府的统筹账户均存在不同程度的支付缺口,于是纷纷借用个人账户资金发放退休人员养老金甚至挪作他用,最终导致个人账户空账额不断扩大。随着近年来,各地调高工资标准,养老金缴费基数增长,计入个人账户的额度也越来越多,另一方面养老保险参保覆盖面日趋增加,拥有个人账户的参保人也在增加。这两种情况是个人账户记账额增长的原因。

    4、在这种背景之下,2000年国家提出的做实职工养老保险个人账户试点其实已经难以为继。中共十八届三中全会决定中,对个人账户的表述已由“做实”变为“完善”。社科院世界社保研究中心郑秉文认为,这或是中央政府释放信号,养老保险个人账户要向名义账户制转型。在名义账户制下,个人账户只是一个名义上的账户,账户里并没有真金白银,账户里的钱用于现收现付给当前的养老金发放。据了解,国务院委托国内外7家研究机构做社保制度的顶层设计,结果7家不约而同提出该政策调整问题,认为个人账户可以不搞“做实”,而搞记账管理。国务院副总理马凯也在一次全国人大常委会上表态称,过去一直主张做实个人账户的世界银行,此次观点完全转变,也不主张继续往“做实”这条路上走,今后个人账户到底如何完善,还是一个很大的难题,需认真研究。

    二、如何解决弥补养老金“空账”缺口资金来源?

    (一)发行人民币国债,吸收社会存量资金。

    财政部发行专项国债,向社会公开发行,吸引社会沉淀的存量资金,盘活存量货币流动性,从而保障养老金的正常增长与发放,实现扩大国内消费、消化过剩、增加就业、稳定社会等积极效果。

    (二)发行人民币社保债券,置换央行基础货币增发。

    鉴于人民币加入SDR“货币篮子”,已开启国际化第一步,为了摆脱“外汇占款”被动投放人民币基础货币流动性模式渠道下人民币以美元等外币资产为押抵基础货币发行被外国央行征收“铸币税”、“剪羊毛”的困境,果断更换人民币“锚资产池”,中国人民银行(PBC)应以中国人社部、财政部等发行的人民币计价社保债券、国债等国内人民币资产为抵押,主动投放、管控人民币基础货币流动性,从而为解决中国养老金国内缺口等国内经济难题服务。

    (三)广泛开征国内资产资本市场“资产资本交易养老税”。

    三、构建科学、合理、渐进、持续的中国社保制度

    (一)企业养老保险机制:

    国务院发出通知:深化企业职工养老保险制度改革(1995.03.17):新华社北京(1995年)3月16日电,国务院近日发出关于深化企业职工养老保险制度改革的通知。

    全文摘编如下:《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》发布以来,各地区、各有关部门积极进行企业职工养老保险制度改革,在推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人缴费制度和进行社会统筹与个人帐户相结合试点等方面取得了一定成效,对保障企业离退休人员基本生活,维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神,经过调查研究和广泛征求意见,现就深化企业职工养老保险制度改革的有关问题通知如下:

    企业职工养老保险制度改革的目标是:到本世纪末,基本建立起适应社会主义市场经济体制要求,适用城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

    深化企业职工养老保险制度改革的原则是:保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应;社会互济与自我保障相结合,公平与效率相结合;政策统一,管理法制化;行政管理与保险基金管理分开。

    基本养老保险费用由企业和个人共同负担,实行社会统筹与个人帐户相结合。

    为了保障企业离退休人员基本生活,各地区应当建立基本养老金正常调整机制。

    国家在建立基本养老保险、保障离退休人员基本生活的同时,鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。

    各地区应充分考虑到养老保险制度改革是一件涉及长远的大事,对企业与个人缴纳养老保险费的比例、发放养老金的标准和基金积累率等问题,要从我国生产力水平比较低、人口众多且老龄化问题日益突出等实际情况出发,兼顾国家、企业、个人三者利益,兼顾目前利益和长远利益,在充分测算论证的基础上进行统筹安排。要严格控制基本养老保险费的收缴比例和基本养老金的发放水平,减轻企业和国家的负担。

    要根据国家有关规定建立健全养老保险基金的预算管理和财务、会计制度,做好缴费记录和个人帐户等基础工作,严格控制管理费的提取和使用,坚持专款专用原则,切实搞好基金管理,确保基金的安全并努力实现其保值增值。当前,养老保险基金的结余额,除留足两个月的支付费用外,百分之八十左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券,任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金营运所得收益,全部并入基金并免征税费。

    各地区和有关部门应积极创造条件,提高养老保险管理服务的社会化程度,逐步将企业发放养老金改为社会化发放,技术条件和基础工作较好的地区,可以实行由银行或者邮局直接发放;暂不具备条件的地区,可以由社会保险经办机构发放。9、要实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制。

    已经国务院批准,由国务院有关部门和单位直接组织养老保险费用统筹的企业,仍参加主管部门和单位组织的统筹,但要按照社会统筹与个人帐户相结合的原则进行改革。

    全国城镇企业职工养老保险工作由劳动部负责指导、监督,深化企业职工养老保险制度改革的工作亦由劳动部负责推动。国家体改委要积极参与,可选择一些地方进行深化改革的试点,劳动部要积极给予支持。国家计委、国家经贸委、财政部、中国人民银行等有关部门也应按照各自的职责协同配合,搞好深化改革的工作。

    (二)机关事业养老保险机制(简称“新制度”):

    2015年1月3日,国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号);2015年11月11日,河南省出台《河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》(豫政〔2015〕68号)进行贯彻落实。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革,社会保险法和“十二五”规划也作了相应规定,社会各方面共识增加,机关事业单位养老保险制度改革势在必行。

    2016年,全国公务员全部被要求全面参加机关事业基本养老保险(简称“新制度”),其2014年10月1日前被“视同缴费”。

    (三)原行政事业单位养老保险试点机制(简称“原试点”):

    以河南省为例:《河南省劳动和社会保障厅关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的意见》(豫劳社养老[2001]51号)文件显示:近年来,按照党中央、国务院关于逐步建立和完善社会保障体系的要求,在各级党委和政府的领导下,全省已有17个省辖市、106个县(市、区)开展了机关事业单位养老保险制度改革试点工作。这样,河南省郑州市、信阳市等市、县两级部分机关事业单位陆续建立养老保险制度(简称“原试点”)近20年。

    综上所述,目前,我国养老金社保制度存在三种机制并行的现状事实,即:企业养老保险、机关事业公务员养老保险(简称“新制度”)和原行政事业单位养老保险(简称“原试点”)。

    但是,“原试点”已良好运行近20年,不宜按照“新制度”改革要求而划分为“编制内”与“编制外”进行重新甄别,眯,否则势必会出现影响社会稳定、增加改革阻力、否定试点贡献、挫伤工作热情等负面效果。

    因此,解决弥补中国养老金“缺口”,必须本着“尊重历史事实、分类渐进实施、科学简便实用”原则构建中国特色社保制度,即:“企业、新制度、原试点”三种养老金缴纳与发放机制专账核算、分开运行、最终统一。当前,千万不能闭门造车、操之过急,忽视兼顾公平与效率、长缴长得、多缴多得、持续合理根本常识,要从长计议、循序渐进。

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  • 夏虫不可语冰
    楼下亢奋老夏

    时代蒙昧——你【蠢】到连【市场配置资源】之【货币资本为主体的逐利过程——市场价格传导机制】是什么都还根本不懂之程度。

    你还【跳大神】一样的瞎哨
    2016/11/4 11:40:41
  • q700220:

      时代真理实践证,
      脱离实际瞎哼哼。
      货币主体人为奴,
      本末倒置是谬论。
      社会知识你为零,
      井底之蛙钱为魂。
      复制粘贴祥林嫂,
      迁安小李第一人!

      哈哈~~!
    2016/11/4 9:47:11
  • 老子论道璞归真
    时代真理时代魂
    教条蒙昧拒常识
    无知瞎哨瞎哨蠢


    80楼q700220:
    正批(教化)夏绍春之瞎哨蠢

    公民思想者夏绍春:
    Q7:小李子:

      社会货币全额资本化?

      你发钱给全国人民【养老】,也是【货币资本化】,是【个人资本化】了。

      社会货币变成【个人货币】,还是年年增加的【社会货币】--个人资本化。
      每年增加【GDP】增量的【个人资本化】的【社会货币】:

       物价你如何控制?
       通货膨胀带来通货贬值你如何解决?

      你解决不了,就闭嘴吧!
      二百五思维看问题不行滴!
    ——————
    ——————
    类比简化:
    大队长(政府):会计(央行):生产队长(资本家):社员(工人)。

    增产多是粮食就增发多少粮票(按GDP增量增发货币)

    资本主义——大队长向会计举债借新增粮票分给社员(新增货币直接资本化——国债付息货币资本),生产队长用既有粮票支付社员公分,用全部粮食换得社员全部粮票,增量粮食对等对应的增量粮票就是生产队长多得的粮票(产业资本家既有货币资本的利润实现)
    纸币民享——大队长让会计把新增粮票直接分给社员(新增货币去资本化——直接用于最终商品消费的货币),生产队长……同上……利润实现)

    上述两种方法,商品经济社会再生产都得以完成,区别在于——资本主义商品经济货币循环是国债累积过程,结局是资本主义周期性商业危机。纸币民享人本商品经济方式货币循环完美自洽。根除了商业危机。

    基于货币本质——现有商品价值对等对应物(增产多少粮食增发多少粮票)
    宏观经济判定——纸币民享物价稳定(通货膨胀带来的通货贬值问题是二百五思维水平——二百五论道叫瞎哨)
    2016/10/24 15:48:38
    2016/11/3 10:15:21
  • q700220:

      自吹自擂是真理,
      无凭无据瞎唧唧,
      口号标语满天飞,
      祥林大嫂魂附体。
      翻来覆去老一套,
      只有口号没证据。
      无聊至极刷屏狂,
      不学无术迁安李。

      哈哈~~!
    2016/11/2 21:48:26
  • 评论对象: 养老金“缺口”弥补解决计划方案
    2楼评论复制

    没有全能全知全善的上帝
    世间众生老死于饥寒交迫,不得善终
    人之为人,自知——养儿防老求善终

    养儿防老——年轻人劳动生产供养丧失劳动能力的老人

    就生产力——现代社会这已不成问题
    货币介入——商品经济这是社会问题

    资本主义市场经济——资产阶级主政,政府向私有央行付息持续借国债货币之福利制度缓解问题,周期性经济危机调整。

    社会主义市场经济——全民共产共富,政府央行一体,央行按GDP增量增发货币去资本化直接民享【最佳方式——养老金注入】构成产业资本的利润源之【纸币民享人本商品经济】新方式——社会主义市场经济应有之义。
    2016/10/22 12:33:12支持[5]反对[0]
    ————————
    被夏绍春评为二百五理论
    引发李夏二百五楼的争论
    李目的:放大明示二百五
    因为真正二百五祸国殃民

    夏绍春的【全民收钱(10-20万亿)共建共享基金】祸国殃民
    夏绍春不知道【现实中国农村最广大农民手中货币存量】二百五
    夏绍春不知道【自己臆想全民共享的10-20万亿基金6%利息收入(年6000-12000亿元)归根结底只能来自央行新增货币】二百五
    夏绍春不知道【没有新增货币,靠存量货币循环的全民共建产出增加就只能降价,这是生产型财政透支发币传统计划经济常态】南辕北辙回头路之二百五
    夏绍春为了【全民收钱】歪曲诋毁【纸币民享】不是二百五胜似二百五

    让时代真理闭嘴——最最二百五

    (为老不尊教条迂腐,开口就是别人理论二百五,然后要求别人文明对话,二百五)
    2016/11/2 14:43:39
  • q700220:

      祥林大嫂迁安李,
      嘟嘟囔囔复制体。
      理屈词穷无言对,
      谎言千遍成真理?
      奉劝李子踏实地,
      好好学习常识理。
      沽名钓誉不可取,
      自我标榜无耻极!

      哈哈~~!
    2016/11/2 10:01:06
  • q700220:
      概念不清是小李,
      货币居然成主体。
      逻辑混乱瞎嚷嚷,
      印钞发钱物价低?
      基本常识全不知,
      自吹时代唯真理。
      理论不需事实证,
      如此真理不如屁!

      哈哈~~!
    2016/11/2 9:54:33
  • q700220:

      河北迁安有小李,
      唧唧歪歪不停息。
      货币主体邪恶论,
      以资为本可怜兮。
      唠唠叨叨复制贴,
      满地打滚耍赖皮。
      长舌泼妇瞎嚷嚷,
      无聊至极吹真理。

      哈哈~~!
    2016/11/2 9:48:35
  • 上帝说:林肯死了
    大道说:绿币死了
    正常黑狗,OK??
    2016/11/1 19:47:53
  • 392楼:

    没事快去多读些书,正常人提到林肯,应该会想到美国的南北战争,
    想到南北战争,就会想到那是一场权利的角斗.....
    所以说,时至今日,美国人民到现在都解放自由了吗?不都还是贵族人的天下嘛?!

    你就省省心,别学吹牛,别东施效颦,别学搞忽悠,行行好, OK?
    2016/11/1 19:31:16
  • 你若知《春秋》,就不会入戏《林肯》风土人情
    你很有水平,
    你不是说再见了吗?
    2016/11/1 19:17:24
  • 390楼:

    你是“蟪蛄不知春秋”,又不懂小说里的风土人情。
    《林肯》是上帝大道吗?越回复越没水准!!!......
    2016/11/1 18:37:45
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1976年11月生;大学专科文化、会计专业,助理会计师、房地产经济师;居住于江淮之间。
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