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负面清单管理,压力再大也得上
2016-09-23
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    G20杭州峰会前夕,十二届全国人大常委会第二十二次会议通过关于修改外资企业法等4部法律的决定,对外资企业实施负面清单管理模式堪称其中最引人瞩目的内容。

    所谓“负面清单”管理模式与“正面清单”相对,后者是列举对外资开放给予国民待遇的领域,未列入清单者暂不开放;前者则是俗话所说的“法无禁止即为许可”,列出不对外资开放给予国民待遇的领域,除此之外一律给予国民待遇。即使不属该领域专业人士,从这也不难看出转向负面清单管理模式能够赋予企业多大自由度。在实施负面清单管理、相应将外资项目从核准制改为备案制以后,内外资投资者在企业设立环节申报审批所花费精力将大大减少。正值中国经济成本优势日渐消失之际,这类贸易投资便利化措施对于改善我国投资环境、帮助我国在全世界引资竞争中维持优势具有不可替代的意义。

    在我国,无论是外资还是外贸领域,负面清单管理都不是什么全新的事物。但全面实施负面清单管理模式,却是前所未有。

    毫无疑问,作为东道国,对外资采取负面清单管理方式比正面清单管理方式要承担更大风险压力,因为这种方式对前瞻能力的要求更高。在负面清单管理模式下,如果新产业、新技术部门当初没有纳入负面清单,日后一旦发现不宜对外资开放,要想再将其纳入,必然与外资及其母国发生利益矛盾,即使最终成功,也肯定需要额外花费一番精力口舌,东道国要丧失一部分自由决策的主动权。如果最终发展成为诉诸国际投资争端解决中心的官司而又是东道国败诉的话,败诉的政府往往还要承担一部分经济赔偿。实际上,我国在世贸组织的原材料争端中败诉,就已经显示出了这种风险,尽管这种官司中败诉无需承受赔偿真金白银的直接损失。

    正因为负面清单管理模式比正面清单更有利于国际投资者及其母国,所以,作为第一次世界大战以来全世界最大的对外投资母国,美国成为力推负面清单模式的主角,早在1982年就公布了采用这一模式的双边投资协定范本,并于1994、2004、2012年三次修订补充。也正由于目前负面清单管理的范本是美国制定的,在这种美式范本之下,金融服务业高度自由化,大大提高了东道国管理控制金融风险的难度。正值次贷危机爆发以来国际金融经济危机连绵不断、次贷危机-美欧主权债务危机-新兴市场动荡接踵而来之际,这一点所蕴涵的风险压力不言而喻。

    尽管如此,我国政府还是决定开展这一实验,原因是多方面的。首先当然是我国综合国力已经是今非昔比,作为世界第二经济大国,我国承受风险的能力与其他绝大多数发展中国家和地区并不在同一层次上。更关键的是,在成本上升、对外直接投资急剧扩张的背景下,如果我们不能通过贸易投资便利化进一步显著改善国内投资环境,很可能沦为长期性的资本净流出国家,导致国内产业空心化,国民经济丧失持续发展的动力。

    基于上述国情和对自身管理驾驭能力的自信,为了提高政府公共服务效率;为了持续吸引各国投资,特别是吸引技术和资本密集型投资;为了依据对等原则改善中资在海外市场的待遇;为了最终提升我国在国际经济体系中的地位,再辛苦也须跟上。在十八届三中全会上,决策层决定探索实施“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式,并在上海自贸区试验,同时在中美投资协定谈判中作出承诺,迈出了这一步,现在终于修成正果。我们期待这一改革能够充分发挥效力。

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  • 在腐朽没落的市场经济体制下,国企所剩无几,私企上市前无不逃税,
    产业结构以定价方式被国际财团把控,导致每个政府主导的发展方向都需要靠财政补贴才能推进,自然财政入不敷出,债太高筑,
    楼主提到的新举措,恐怕是需要外资企业来纳税才是初衷吧?何必说的那么冠冕堂皇呢。
    2016/9/24 0:29:59
  • 参与该调查的中国水产科学研究院长江水产研究所研究员、农业部淡水生物多样性保护重点实验室主任危起伟告诉澎湃新闻,这些逃逸的外来鲟鱼、杂交鲟鱼的数量之大,可能超过长江中下游干流鱼类现存生物量总和,也远远超过了中华鲟的野生种群数量。
    2016/9/23 22:02:40
  • 万吨鲟鱼逃逸后的养殖户:预警泄洪量25分钟翻倍.
    高坝洲库区的养殖户多于2005年之后起家养鲟鱼,其中有“达氏鲟、史氏鲟、大杂鲟、鸭嘴鲟、西伯利亚鲟、俄罗斯鲟等十多种鲟鱼”.
    高坝洲库区网箱内的鲟鱼,养殖户称有大约两千斤,为洪水后幸存以及重新购买的俄罗斯鲟。
    在长江干流和支流养殖外来物种!当地部门都该撤职查办。无法沟通,一冲了之,造成生态灾难。执行不力,无能。善后不力,鲟鱼居然重购,重养,无语。
    长江差不多算全毁了。
    2016/9/23 21:59:14
  • 表面上,我们力量增强了。
    而且在石墨稀,光通讯等上有某些优势,在手机产业有一些不少的进步。
    但如果没有外资的热度,及带来的相应的技术进步,一切都会退化。

    反过来,石墨稀有水份,光通训象骗局。超级计算机,算不上通用产品,想要带动下游产品,很难很难。

    N年的印钱消费与印钱发展,抬高了地价房价工价,以及各级政府的贪心。现在,高层说,未来是L型,还只是一种不敢说的心态。其实他们比我们更清楚,一旦房价跌,万事休。一旦房价涨,将来又更险。
    2016/9/23 19:54:45
  • 高房价与高工价,让各行各业难以生存,国内的企业生存难,外资一样也难。没有几个外资原进来了。
    现在起南已成为鞋的生产王国,我们已不可能把这些企业要回来。

    资本的反应速度比决策者要快。决策者在相互博斗,进一步退半步,跟不上变化。即使是如此,国内的各种政策拼击者亦不知有多少。
    2016/9/23 19:48:50
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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国家商务部国际贸易经济合作研究院研究员,北京邮电大学兼职客座教授。座右铭:不带任何条条框框地去发现问题,本着对社会对政府震动最小的原则探寻解决方案。
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