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安全标准要兼顾经济可行性
2016-08-18
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    “一个汉堡包,两个标准”——麦当劳、肯德基两大洋快餐品牌相继宣布2017年美国市场将采购不使用人类抗生素的鸡肉产品,但并未在中国市场作出同样承诺,在舆论场上招致不少非议。

    首先需要强调的是,出于市场营销的动机,企业愿意在一个、几个或所有国家市场上制定执行高于国家法定标准的企业标准,这是它们的自由。但政府和公众没有必要强制要求企业去制定实施高于国家法定标准的标准,那样不仅无助增进公众健康,反而有损法律的权威。

    若更加冷静全面地思考,我们就不难发现,安全标准本身也非越高越好,须充分考虑经济可行性。

    常言道“是药三分毒”,但人们不可能因此而不用药。同理,在禽畜养殖业——特别是大规模养殖业中不使用抗生素的结果必然是畜禽死亡率成倍提升。因此,可行办法是在科学的基础上制定可行的使用标准与规范,将禽畜养殖业中抗生素对禽畜的副作用降到最低程度。

    然而,提高技术标准也意味着成本、价格上升,进而意味着造假牟利诱惑力加大。在现行技术标准下,某些达不到现行技术标准的产品无法形成气候,因为造假产品总体规模太小而难以隐藏;但在标准过度提高以至于刺激造假产业规模急剧扩张之后,这类达不到现行技术标准的产品也会混在规模大大扩张的造假产品洪流中大行其道。如此一来,对于消费者权益、对于公众身心健康利弊如何,不言而喻。市场的辩证法就是如此,我们不能奢望超越它,只能努力驾驭它。而且,在不同国家,同样幅度提高技术标准,带来的成本和价格上涨幅度是不同的。对这一点,我们要有客观、冷静的认识。

    提高安全标准必须顾及经济可行性,这一问题不仅仅存在于食品安全领域,同样存在于其他领域。1975年8月,我国豫南地区特大暴雨导致板桥、石漫滩两座大型水库溃坝。惊骇之下,水利专业部门曾要求全国所有水库都按照能抵御“75.8型降水”的标准扩建改造。但“75.8型降水”超千年一遇,所有水库若都按此标准修建,经济上并不合算,不如在按合理标准修建的同时,加强防灾能力。几年过后,冷静下来的专业技术人员开始重新审查该改造计划。

    由于舆论未必冷静客观,在一定程度上受舆情驱动的一些政府决策因此可能违背科学。我们需要不断审视:在媒体市场化已经取得长足发展、而且可望进一步深化的环境里,这种舆情驱动作出不科学决策的风险是否正在上升?

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国家商务部国际贸易经济合作研究院研究员,北京邮电大学兼职客座教授。座右铭:不带任何条条框框地去发现问题,本着对社会对政府震动最小的原则探寻解决方案。
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