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无愧于心 - 叶檀首页
三中全会的土改、金改、国企改革
2013-11-19
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  十八届三中全会全文公布,一改以往的晦涩不明,给予市场较清晰的预期。未来七年中国改革的目标、任务、手段,大体明确。

  聚焦于经济,新一轮改革有三大改革要点,首先是与城镇化密切结合的土改,其次是融入国际市场、服务市场经济十分必要的金改,最后是一直纠缠中国市场的国企改革。

  任何一个现代国家在建设的过程中,都绕不过土改,如何提高土地使用效率、如何公平分享溢价、如何平稳过度,放在任何一个时候、任何一个国家都是大难题,难以一蹴而就。

  在《决定》第三部分“加快完善现代市场体系”下,第三条就与土地市场相关,“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。

  土地改革着眼于提高土地效率,盘活上亿亩的农村集体建设用地,建立现代农业体系; 减少非公益性土地划拨,缩小寻租与浪费空间; 土地成为农民、村集体最重要的财产,农民可以带着从土地获得的第一桶金,进入户籍全面开放的建制镇和小城市,由此全面推进放开户籍为标志的实质性的城镇化。

  在操作过程中,绝不会像一些人所想像的马上放开土地入市、小产权房合法化。

  农村集体建设用地入市的前提是土地确权,这两年将完成确权,收益则由政府、集体、个人三方公平分配,农民在现有的土地溢价中获得更大的蛋糕,而非全部归农民所有。在目前的安徽等省的改革中,农村土地进入政府的土地交易中心进行交易,相信各个地方的做法各有不同,最后筛选出适合各地的农地流转模式。

  小产权房更是如此,放开小产权房是对现有大产权房的产权侵害,彻底扰乱房地产市场的定价体系。此次《决定》强调的是产权保护,是市场的法治化发展,绝不会平地起波澜,人为制造一大批土改的反对者。

  土地条款下面就是金融,金改目标是人民币汇率与利率的市场化,汇改步伐稍慢,只要完善人民币汇率市场化的形成机制即可,而利改步伐更快,要加快推进利率市场化。

  其他方面侧重于增加民资的参予度,扩大对内开放,民资可以控股中小银行,股票发行未来将实行注册制,债券市场形成“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”,相当于债券市场化的同义语。当存款保险制度完善后,金融机构有市场化的退出机制,存款保险主要指的是有吸储能力的银行,未来将允许激进的、不安全的中小银行破产。

  由于人民币资本项目可兑换要加快推进,以目前人民币外升内贬的形势,人民币在未来两年基本处于上涨通道,但短期的外汇市场波动加剧,给攻击中国外汇市场的对冲巨鳄们、投机者们沉痛的教训,使人民币汇率在相对安全的环境内实现市场化,为确保安全,对黄金、对国际资产的收购还将进一步放宽。

  让人琢磨不透的是国企改革。全会公报公布时,市场懵然,决定全文公布后,改革路径清晰可见。

  决定“坚持和完善基本经济制度”中的第二条,即提出国企改革方案,可见地位之重要。方向是“积极发展混合所有制经济”,“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,最后是到 2020 年把国有资本收益上缴公共财政比例提升到30 %。

  这是全新的提法,以往国企运作资产,具体到石油、电讯、铁路等领域,都由具体的国有企业进行运营,以后除非公益型、自然垄断型行业,国企退出,由混合所有制企业或者民企取而代之,民资可以入股国企,而公有制体现在国资的运作上,组建国资投资公司,进行投资、负责保值增值,运作彻底市场化。

  这样的混合所有制公司让人联想到新加坡的淡马锡公司,联想到挪威的主权管理基金,是相当高明的一招。企业赚钱相当于国资增值,全民受益,可以说是新加坡模式的中国版。

  现在官员进入央企担任高管,以后这种现象会逐步消失,因为国资公司才是核心,这些公司不可能再安插官员。在改革初期,保护民资的积极性,严禁“关门打狗”,真正实行市场化,是决定国资公司成败的关键。

  汇改、金改、企改,三大改革同时破题,中国改革进入新时期,建立因地制宜的公平市场、法治市场,最终表现为高效市场。


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历史博士,财经论者。经济领域的市场派,文化上的保守主义者。以我手写我心,用事例与逻辑说话,对事不无小补,对己无愧于心,且文章不遭斧钺之害失去原意,于愿足矣。邮箱yetan@vip.sohu.com

从历史到现实,从经济到政治,期间并无轩轾,常有令人惊讶的相似之处。因此谴责任何以牺牲个人充当某种崇高理想祭品的行为,以及脱离生活常识的高深理论。赞赏尊重常识的理论,同情任何凭辛苦工作追求个人利益的行为。转型期的人面向不可知的未来,或许彷徨,但好在并未象但丁一样,对未来失去信心与感受。


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