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盘点布什对外战略的资产与负债
2007-11-28
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  日前,中东局势趋紧,巴以冲突继续的同时,黎巴嫩和以色列之间的冲突凸显,叙利亚、伊朗和美国均有倾向性表态。伊朗在中东的回旋余地不小,这或许是伊朗应对美国打压的又一次热身。几年来,美国政府的对外政策基调是强硬,虽然一度有所调整但对外姿态看上去并不软弱,但今天的国际形势发展却表明,美国的战略链条和国家安全显得空前脆弱。难怪<时代周刊>说布什政府的牛仔外交已经提前宣告终结甚或失败。布什外交失远大于得。

  布什政府6年来的战略重塑了中东、改变了中东,也最终为中东形势乃至世界形势所钳制、所改变,陷入几个方面的战略被动,进退多难。从伊拉克到伊朗到阿富汗,到叙利亚到黎巴嫩,到巴以冲突,再延伸到东亚的朝鲜半岛,到拉丁美洲……“基地”组织,伊朗,朝鲜,为内若拉,叙利亚,以及真主党,哈马斯,哪个对手是省油的灯?哪个的智慧容得低估?而且背后有相当的关联和互动,美国能不头疼?而事实上,如果美国的对外政策对路的话,当前的种种困境本可避免。解决中东诸多问题的题眼是公正(只能说尽可能)解决巴以问题,但美国目前根本顾不得推动解决巴以问题,而且也绝难作到客观公正予以解决。

  目前布什政府提前2年多陷入战略被动,被几个此前并不入眼的对手从各个方面牵着鼻子走,顾此失彼,进退失踞,怎么不是对外施政纲领的方向性错误或失败?所谓强硬未必是英豪。2002年拿下阿富汗,布什等人何等风光?2003年5月美国初步“拿下”伊拉克之前,布什何等风光?民意支持率何等之高?80%多。为什么这么快滑落到30%?从普通民众到民主党到共和党自身,厌倦之声不绝于耳。而早知如此,何必当初?目前布什政府已经不得不低头,不得不做出更多的妥协,以换取今后2年多的基本平稳,否则怎么度过剩余任期都难交代。当然,类似的人物还有一个“阿扁”,虽然不太具有可比性。

  其实,大国的许多所谓战略利益未必非要通过战争手段和单边政策来获取。克林顿执政的8年中,照样促使中东局势的保持了总体稳定和基本平衡,对伊拉克实施包围但不全面打击;积极斡旋巴以冲突,巴以和平进程取得重要进展和成果;大量获得中东的廉价石油,伊拉克的石油也没有阻挡进入美国;与俄罗斯关系没有现在这样对立和僵持;与伊朗和朝鲜的关系更有不同,2000年底美国与朝、伊的关系明显转暖,甚至已经开始探讨关系正常化问题;美国经济持续健康发展,政府财政盈余数千亿美元;美国的软实力和国际形象高涨......。而今,美国占领了伊拉克,获得了中东石油控制权吗?没有。强力打压伊朗,使伊朗核问题尖锐化,中东地区局势稳定了?伊朗的政权在美国打压下更迭了?没有。恐怖主义活动下降了吗?没有。相反,前任总统留下的执政基础和轨迹被彻底打乱和改写。

  2005年下半年以来,俄罗斯对于美国的外交斗争力度明显增强。俄罗斯为什么敢于对美叫板,底气越来越足?因为不管是无意或有意的,美国政府几年来把国际油价提上去了,国际能源价格飙升了,2006年7月14日达到了77美元。众所周知,俄罗斯具有巨大的能源潜力和石油生产能力,这就是俄罗斯当前最有力的、最现成的能源武器、战略储备和外汇储备。假如说,美国意图靠油价上升把持国际舞台、打击一些新兴经济体成长,却始料未及,客观上大大加强了美国本届政府最警惕的对手----俄罗斯的战略实力,俄罗斯每年净进帐几百亿美元石油收入,普京的腰杆硬多了,这恐怕是个很主要的背景因素。新保守主义酿造的这些苦酒,只能默默地独自品尝,而且其滋味今后几年恐怕更苦,更不好咽。

  当然,长远看,4-5年内,国际油价大幅下降、回归到20-30美元是仍然是可能的,前提是2008年后美国总统换届导致对外政策的全面纠偏和修正。无论美国的民主党还是共和党总统上台,美国的对外战略调整已经势在必行,俗话说“解铃还需系铃人”,不反思、不调整只能使美国在战略困境中越陷越深,难以自拔。只要美国改变单边霸权战略和进攻政策,归于理想与现实相结合的对外战略,国际社会的紧张神经得到舒缓,国际石油价格自然也就随之下跌。事实上,国际石油储量问题远不是有些人渲染的那样严重;2000年,国际油价低于20美元,国际油价的飙升,主要因素既不是世界经济发展太快(年增长率根本没有那么快),也不是世界能源马上就要枯竭了,导致要抢要夺国际能源,而是因为个别大国的肆意操弄和渲染炒作。

  布什政府班底中,包括正副总统和国务卿等在内,虽然都是表面很显赫、很风光、很强硬的角色,但可圈可点的业绩不多、败笔反倒不少,而且今后几年很难再有更多转圜余地以图更大闹腾了,所谓动武解决伊朗和朝鲜核问题恐怕只能是美国的一厢情愿,2008年之后的美国新总统基本不会追随这个思路了。几年来,国际社会不知多少次看到个别大国的强硬表态,国务卿的狠话也不知放过多少次了,但最后都是虎头蛇尾,不了了之,“光打雷不下雨”,目前更是对几大难题束手无策,面临多头灭火的被动僵局。回头看布什政府2000年以来的执政历程,真是失远大于得。剩下的2年多布什带领下的美国恐怕会更被动,难题会更多。

  而冷静看来,这几年真正在背后扎实坚韧做大事的、不容忽视的,克服各种阻力苦练军事基本功的,咬牙坚持提高美国硬实力支撑的,是国防部长拉姆斯菲尔德。他的新军事变革战略,大大提升了美国军队的软件和硬件水准,美军的战略思想、军事装备以及军事机动能力、应变能力,均有里程碑意义的提高。尽管拉氏个性不少,用中国话说是"格硬"得很,且对华并不算那么友好,但客观而言,他的工作和功效是布什政府中为数不多的最亮点,他的治军谋划和成果,相比某些大外交家的外交试验和纸上谈兵而言,实在是显得真正突出,真正令对手三思而行。我想,这保持了美国依然令世界畏惧的资本,这也才是狐狸背后的真老虎。

  在外交政策支撑下,美国的军事工业发展带动了经济发展。抛开一些主观评价和舆论谴责,客观而言,包括伊拉克战争在内,美国几次发动战争,扩军备战,尽管损害了美国软实力,牺牲了不少士兵的生命,但赚取了很丰厚的经济利益。为什么军工发展没有拖累反而刺激经济发展?一个主要因素是,与前苏联和一些国家相比,美国和一些西方国家的军工发展模式有其独到一面,军事活动没有成为国家发展的包袱,是因为其军工发展模式运做吸收了市场法则,国家宏观军事规划与军民两用结合,与市场法则调配资源结合,而不是国家一头直接投资,然后直接干预和介入。这样就避免了封闭式运作,间接拉动了社会消费与就业,这是战争刺激经济发展的重要因素。否则,军事工业发展就容易变成包袱,拖累经济发展,这也可以说是美国军工发展的经验性一面。当然,不义的战争和扩军终归有悖于世界和平与发展,不值得提倡。

  需要指出的是,美国是很多元的国家和社会.布什政府与美国不完全划等号,它只是一时的,很快将进入历史.还要看到,美国的实力没有受到削弱,尤其是经济和军事实力是上升的,发展的.只是软实力受到很大的损害,但新的接班人利用大量的经济资源很快会提升软实力的,所以美国实力没有伤筋动骨,美国还是真老虎,这也是事实。


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草根简介


中国当代世界研究中心研究员,中国社科院研究生院美国研究系博士,清华大学中美关系研究中心、复旦大学中国外交研究中心、中国社科院世界社会主义研究中心、中国友联会和平与发展研究中心、云南省东南亚南亚研究院特邀研究员,牛津大学访问学者,中国亚非学会理事、中国中东学会理事,《半月谈》特约记者、中国评论通讯社特约评论员。


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