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群众路线和法制建设后面应有体制变革
2013-08-09
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  最近,两位地方行政官员均发表文章:南粤主官:维护社会稳定的根本出路是建设法治社会、西南主官:以群众为镜 顺民心所向。

  总体看两篇文章均重复了官方的一贯提法和一贯的导向。均是很典型的官方思维和官样文章。文章总体没有问题,但是还是与实践脱节太远。并不能真正起到解决实际问题的作用。

  以群众为镜顺民心所向强调还是一种自身的修养和道德建设,并且在这个基础上加强为人民服务的观念;

  而维护社会稳定的根本出路是建设法制社会,则是突出依法的治理和法制观念的普及;

  为什么说如今这类文章不会引起多大的反响呢?这就是体制问题和社会矛盾的问题被忽视了。

  传统的中国行政体制属于平面的环形体制,流动性不强,而且相对好管理。这样的体制就好像一个转圈的高速公路一样,政府部门仅仅是这个封闭式的高速路上的站点而已。

  以群众为镜 顺民心所向。这篇文章里提到的改革意识和体制的变革,仅仅是这样环形和封闭的高速路上社的站点多少的问题。解决这点其实并不复杂,多点责任心和服务意识问题会解决的很 好。

  维护社会稳定的根本出路是建设法治社会:这篇文章其实也基本是一种环形平面的封闭式管理的概念,也可以说是横向管理。无非是强调这个环形平面当中的一种各司其职秩序而已。

  简单的来说,我们可以把这样的管理方式当做是一个横向式管理。横向式管理的管理效率如何提高,其实就是各个管理节点上人的素质的问题。无非是传送带上的速度大小而已。在这样的情 况下,群众工作提法,群众导向是有意义的;法制建设的倡导和主张也是有意义的,而是一种各司其职的表示,只有各司其职了,才会提高行政管理的效率,这样自然是要求加强管理的道德 建设和素质建设。通俗点说,党员先进性的要求是有意义的。

  但是,中国社会发生了变迁。随着经济和社会的发展,人员流动、资金流动、以及新技术特别是跨地域经营的互联网使得传统的行政区域管理也就是平面环形管理或者叫横向管理面临相当大 的冲击。

  以西南某地行政官员的:以群众为镜 顺民心所向的文章为例。这个说法到底是仅仅是指当地的群众还是指全国的群众呢?要知道,现在一个小事情出了,不仅仅是当地的问题,而是全国的问 题,甚至是世界的问题。某地的一个不大的事情,瞬间就可以传遍当地甚至全国和世界,仅仅是一个当地的事情吗?

  当地的事情好解决,因为行政资源在自己手中,怎么都好办;但是外界的压力就不那么好解决了。最终形成对当地的舆论冲击,给当地的执法和行政都会带来影响。

  而这个问题的发生,就是打破当地的封闭的环形体制,横向管理面临着纵向的冲击。这时候的群众观念又该如何界定呢?

  纵向冲击意味着人员的冲击和资金、信息、企业经营和管理综合方面的挑战;比如脱离了行政区域,或者本不属于本行政区域的,来到了行政区域,如何管理如何界定如何服务?这都是当下 中国体制面临的很严峻的现实和挑战。

  南粤某地官员的:维护社会稳定的根本出路是建设法治社会这篇文章也有不足的地方。

  法制观念是一个社会的秩序,但是在当下贫富矛盾过大的情况下,一味的说法制观念,并不能真正解决社会的稳定。

  中国的跨地域流动人口众多,与之相比的是,户籍没有开放,这使按户籍为基础的财政体系难以适应当下的社会变化。

  总之,我从西南某省流动到南粤,我其实无法享受南粤当地的公共建设和财政福利补贴等各项措施。我孩子无法在当地就学,因为按照户籍来说,我孩子上学的财政补贴应该是户籍所在地政 府负责;而不是南粤当地政府。

  为什么中国会出现希望工程?为什么会有农民工子女无法读书的问题?背后就是按户籍按人头的财政政策没有变化;你户籍不在当地,当然无法享受当地对户籍居民的各项政策。这是一种行 政体制跟不上社会变化的一种典型的反映。

  在这样的情况下,实际上流动人员和当地户籍人员有一种不用言说的不平等。

  这些问题不解决,单纯的说法制建设,并不能真正解决潜在的社会矛盾。我们说湖南的唐慧事件,就不是在当地解决的,最后闹到了湖南高院;

  唐慧事件不去评论,但是这个事情给当事各方均带来不小的影响;政府信誉降低了,唐慧几年下来也没有过上正常人的生活。

  如何避免唐慧事件的再次发生,仅仅是强调法制就可以吗?

  其他的在全国范围造成恶劣影响的悲剧;均是环形或者叫横向体制或者说群众工作失败的产物,而所有的这些现象背后其实一个道理,就是现行体制被纵向带来的冲击给击溃了,被冲击的一 塌糊涂。

  为什么上访几乎难以控制,很简单;因为不脱离那个平面的横向的环形体制,是根本无法解决问题的;但可悲的是现在上访几乎都是批转当地进行处理;这是现行的行政体制决定的。湖南唐 慧事件也是多次上访,但几乎都是批转回当地进行处理;而唐慧则不相信横向管理下同级政府对同级部门的监督了。

  于是这个事情越闹越大。好歹最后是有个结果了。

  中国需要改革,对干部的教育也需要,也需要法制建设,还需要群众思想,但这一切都必须考虑到随着社会变化、经济发展、信息技术代理的体制的变革要求。否则,继续官样文章,官样思 维,恐怕是无法解决问题的。


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  • 三天两次跑出来溜达!
    2013/8/9 23:19:25
  • 老百姓不会害你,因为他们习惯了简单的生活,没有那么多动机。但前提是你不能背了一筐的珠宝钻石几条街徘徊。
    2013/8/9 23:02:11
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