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论财政对农业投入的必要性:以新疆为例
2013-07-08
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  [摘要]在市场经济体制下,财政可以弥补“市场失调”的功能。财政对农业投入的目的也在于此,减少农业带来的外部负效应,同时提高农业的外部正效应。本文正是立足于此,通过新疆政府对农业进行财政投入的例子来分析财政投入对农业的积极作用。

  关键词:外部效应

  由于地理环境、历史背景和经济基础等诸多原因的限制,种植业和畜牧业一直作为新疆农业的主要构成部分。也正是基于此,新疆的农业具有异于国内其它诸多地方的农业格局。

  一、新疆农业的现状

  1.农业用地和农业用水危机。农业用地的萎缩主要是由城市建设和土地沙漠化这两个原因造成。西部大开发以后,新疆的城市化建设进入了高速的发展时期,大规模的城市用地占据了原来的农业用地。同时,在沙漠边缘的绿洲地带,沙漠的侵蚀逐年加重。其中且末就是这一个例子。农业用水危机也是新疆农业发展面临的一个重要危机,一边是赛里木湖、博斯腾湖、塔里木河等流域的萎缩,另一边是不断加大的用水需求量,供应量和需求量之间的矛盾将会影响到农业生产活动的正常进行。

  2.牧场规模和总面积的萎缩。新疆多位山地牧场,由于过度的放牧量导致草场质量逐年下降,严重威胁到新疆放牧业的发展。牧场面积缩小之后,若想再恢复到原有的状态,其成本是相当高的,并且对技术也有着苛刻的要求。

  3.南北疆地区差异显著,缺乏产业内部的联系。阿勒泰主要以林业和渔业为主、兵团所属的北疆地区以棉花种植和枸杞种植为主、伊犁河谷以粮食作物为主。

  而南疆诸多地区则以水果种植为主,吐鲁番的葡萄、库尔勒的香梨、和田的核桃、阿图什的无花果等。分散的经营阻碍了农业的大规模生产。

  4.集约化程度不高,多呈粗放式的发展形态。由于地貌特征和经济技术等的限制,新疆农业种植规模化不高,农业效益低下。带来的直接作用便是外部负效应日益加大,而正收益则是逐年下降。

  5.农业内部结构的不合理,农产品附加值低。农业内部结构单一,种植业比重偏大,畜牧业发展滞后,农业生产条件差,农产品附加值低,初级农产品多,农民收入低。例如,号称新疆的“一白”战略——棉花,经过10多年的苦心经营,仍停留在原棉的生产上,尚未带动相关产业的发展。有时随市场价格的影响,新疆棉还卖不出好价格,严重挫伤棉农的积极性。叶城的薄皮核桃卖给内地6000-7000元/吨,而内地加工成的核桃养颜露要卖到12万元,终极产品价格是初级原料的10多倍。

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  6.农业在新疆经济总量和经济结构中的不协调性。这种不协调主要体现在结构的不合理和总量规模小。

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  二、财政扶持新疆农业的理由和意义

  1.财政扶持新疆农业的理由

  在市场经济体制下,财政能够有效的弥补市场的缺陷。新疆农业生产效率低下,自身难以产生足够的积累。特别是在新疆这样地貌条件较为恶劣的地方,如果单靠散户进行修建灌溉工程、防护林工程等大型农业基础设施,这几乎是不可能的。另一方面,假使遵循市场“谁受益、谁投资”的规则,那么散户民下的农产最终将会被大的土地所有者击垮。在新疆,已经有不少的人租赁了大片的土地,其规模是非常壮观的。比如在博尔塔拉蒙古自治州,一部分就利用身边的关系获取大量土地。所以政府必须加强对农业的投入,保护好各个群体的利益,尤其是底层农民的利益。

  新疆农业生产能力有限,产业段,附加值低。加强财政对新疆农业的投入,比如:农业科技的投入、农业产品加工技术、政府出资帮农业产品打开销售渠道、直接对从事农业的人提供经济补助等方式。让新疆农业走出符合自身特色的发展道路,将农业本身的强势地位凸显出来,把新疆农业打造作为连接中亚的一条绿色的走廊,实现新疆农业走出去的战略。

  2.财政投入对新疆农业发展的意义

  农业是新疆经济发展的基础。农业生产是新疆经济发展的基础物质条件,只有农业得到良性的发展,才会为社会其它行业奠定坚实的发展平台。如若片面发展其它行业,那么农业将会成为其发展的阻碍,而不是助力。所以必须加大对新疆农业的财政投入可以夯实新疆经济发展的物质基础,为第二产业和第三产业的发展提供提供基本的物质保障。

  加强财政对新疆农业的扶持可以提高农民的收入。农业作为农民收入的主要来源,在新疆,由于经济发展较差,农民的副业选择也不是很多,所以农业收入的高低直接关乎到一个农民家庭生活水平的高低。加强财政对农业的补助可以提高农民的积极性和技术含量。通过这样去提高农业的产量和品质,从而增加农民的收入。

  加大对新疆农业的投入可以推动新疆农业的和谐发展。目前新疆农业的发展处在一种分散经营的原始状态,无论是在地域上、农产品的结构上等都存在很大的问题。政府可以通过财政手段,税收形式等诸多的调节促使新疆农业在产业结构、地域组合和产品的后续加工上进行改造,从而促进新疆农业的良性发展,从而改变新疆农业在新疆国民经济中的位置。

  加大对农业的投入,可以解放农村滞留的劳动力。新疆城市化水平未到50%,大量劳动力滞留在农村,闲置的人力资源并没有得到有效的利用,反而对部分地区的社会正常管理造成压力。加大财政对农业科技、设备等的投入,一方面可以提高农业的生产能力,另一方面又可以解决部分滞留在农村的劳动力。

  三、完善财政支援新疆农业建设的思考

  1.加大财政补贴力度。目前,新疆每种植的一亩土地都会有相应的补助,补助发放额根据土地的位置、肥沃程度、种植作物差异等情况而定。新疆财政2007年—2010年对新疆农民的补助额依次为835910万元、930557万元、1039386万元和1185414万元。补助额相对于全国的产量大区来讲,补贴额度仍急需提高。

  2.完善农业信息网络,促进农业信息交流。农业信息社群的构建对于农业自身的发展有着不可估量的作用。目前。在中国比较知名的农业信息网有中国农业网、中国农业资讯网和中国农业价格信息网等。新疆地域辽阔,人际之间的信息传播易受地理空间的限制。加强政府财政专项拨款,完善农业信息万络构建,可以减少由于信息不对称而带来的不必要的农业损失,做到供与销的完美结合。

  3.加大财政支持新疆农业的综合开发治理,大力支持农业的综合性生产能力建设。综合开发治理有利于将各个生产要素的效用发挥最大化。比如,一地多用的模式。利用作物之间的行距进行科学种植,实现收益的增加。在伊犁河谷、阿勒泰山区可以引进东部的梯级开发模式,扩大财政扶持力度。将气候条件、土地资源等比较优势释放为农业发展的优势,最终实现农民收入提高和环境保护的双向发展。

  4.加强农业科技的投入,提高农产品的科技含量,发展新型科技农业。新疆由于特殊的气候条件,含糖高是新疆农业的一个重要特色。当前,新疆农业的一个主要问题就是农产品的科技含量低。如果提高农业的科技水平,一来可以降低农业的生产成本,二来可以提高农产品的核心竞争力。畜牧业是新疆农业的重要组成部分,近年来新疆政府对新疆畜牧也的投入在不断重视,财政投入也在增加。其中良种牛羊的培育工作最为卓著。然而,这样的投入并不能真实反映新疆的农业的科技水平。在沙漠绿洲地区,灌溉技术就是对农业是否可持续性发展的一种威胁。农业机械的使用也是新疆农业的一个短板。

  新疆地区农业发展特殊性与复杂性不是能够在短期的时间内就可以解决的,合理的加大财政对这地区的农业扶持力度,将会慢慢改变这一地区的农业在发展过程之中所面临困境,并最终提升这一地区的农业品味与格局。


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