制度在组织中、在社会发展中的作用是无庸置疑的。

　　制度是组织发挥作用的核心和灵魂，组织之所以作用大小、强弱不同，在于各种制度（包括规定组织结构的制度、组织各部分功能的制度、规定组织各部分之间关系的制度，等等）的合理、有效的设置和执行。制度是管理稳定性、刚性的保证和体现。

　　制度在其设置时，有其目标指向。如果是比较完善的制度，在其开始实施时，由于各方面特别是高层的关注，执行力度大，因此，制度积极作用发挥的比较好，制度落实、执行的彻底，在实现其预置目标上，作用会比较明显，制度的有效性比较强。

　　但是，制度的实施、落实的状况，并不因为其设置和实施初期效果较好，就可以无需担忧，“一劳永逸”。制度（这里主要指哪怕是初期执行情况很好、较好的制度）的长期执行，还是会出现种种未必尽如人意的情况：

　　1、随着时间的推移，领导和制度督察部门等方面的关注（有时可能是必然的、需要的）会转移或减弱，执行者及被管理者“多年媳妇熬成婆”似的不在乎、漠视、松懈在增长。

　　2、制度所规定的与现实情况比照，“边缘性事件”时常出现，这些边缘性的“例外”事件的冲击，使得开始是个别人利益的需要（后来因“比附”，这种人会逐步增多），借“人情”、“面子”，而不断产生对制度“制约底线”的冲击。经年累月，制度可能逐渐的松弛乃至废弛。

　　3、由于人对制度的逐步了解和对制度可能（由于情况的变化等原因）必然存在的“疏漏”，以及“钻空子、找对策”的增多，制度被有利益需要的人“钻”的“千疮百孔”。

　　4、制度被人“异化”，产生隐性负作用。制度执行中产生了制度设置时未预料到的负作用。出现了隐性的（也可能会是明显的）与制度设置目标相反的或错位的非正向的作用。这种作用，对组织中人特别是组织的负责人（领导者）来说，是不容易被察觉、发现的，是隐性的。但对组织中的被管理者们，可能是非隐性的：甚至是被管理者刻意的或“不得不”隐瞒的。（这里的“隐性”，有两层含义。一隐蔽；二隐瞒。）

　　甚至我们可以说，即使是比较严密、初期执行情况良好的制度，在执行若干时间后，也可能和必然的产生种种的隐性负作用，这原因或可扼要的概括为：利益；松懈；疏漏；人情、面子；等等……

　　看古今中外，看身边的现实，我们都可能时而会发现如上的若干状况。

　　或许，历朝历代兴衰更替的重要原因之一，正在这里。一个组织，开始时生机勃勃，后来逐渐拖沓，其重要原因之一，也在这里。或许，常盛不衰的秘诀，正需要从这里来探取？

　　如果是这样，我们应该怎么办？

　　（2003.5.）