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社会管理和国家管理
2012-06-01
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  谈到社会管理,就不得不提到我国近年来精神缺失的话题。精神缺失问题与其说是一个精神或文化教育问题,不如说是一个经济问题或社会管理问题。有人主要把这个问题归罪于教育,认为是我们丢了自己的传统教育,而西方的国家治理与社会管理方略我们又没有学到家所致。梁晓声和邱震海在一次访谈节目中把精神缺失的主要表现落实在我国的食品问题上。

  但实际上有毒食品,问题胶囊,三聚氰氯,苏丹红,转基因食品都是接受过良好教育的人干出来的事。没有学过化学,一般的农民或平民哪能做得出来?工人帮着这些人做事,生产了问题食品,不过是为了吃上一口饭,而那些读过书的“知识分子”也是为了一口饭。

  在市场化的今天,人们的一切思维都向人民币看齐,没钱的想钱,有钱的想更有钱。

  事实上,精神缺失问题是一个世界性的问题,并非中国所独有。德国、英国、法国和美国信仰宗教的人近九成。这算不算是精神富有?如果不算精神缺失而算富有,那为什么这些国家的人会为了经济利益而不惜动用枪炮来侵略那些落后国家?英国所以成为“日不落国”,是因为它首先就用教士到世界各国开拓疆域,杀死无数被占领区的人民,掠夺了无数被占领区的财富。直到今天,西方国家的“十字军”仍然在打着“民主”的旗号残害世界各地落后民族,而这些西方国家的教育恰恰是最为发达的。世界上680名获得诺贝尔奖,而在这些获奖者当中,百分之九十以上的人又来自西方,属白种人。日本15人获奖,中国仅为日本人数的一半。但是这两个最受世界瞩目的东方大国,加起来也不足30人。

  可以说崇尚自由精神与个人主义的西方人对世界的破坏是明显的和不可逆转的。无论是他们的科技,还是他们的社会管理理念,对东方来说都如同一场瘟疫。西方文化如同一阵飓风席卷全球,而我们从鸦片战争到现在近两百年了,还没有真正适应他们的这种所谓文明。首先,西方人的思维习惯和东方人不一样,东方人喜欢赋诗作画,具有明显的形象思维特性,而西方人善于逻辑思维。比如他们的拼音文字就是一种逻辑性很强的产物,而东方人的象形文字不必说就是一种形象思维的产物。第二,西方人的思维具有破坏性,而东方人喜欢稳定和安闲。就像一个生在东方的日本人所分析的那样,他说同样面对一个花丛,东方人首先想到赋诗一首,或作一幅画,而西方人却会把它们拆散撕开,看它们的内部构造,分析它为什么是红色或黑色,花瓣为什么是五瓣而不是六瓣,等等。

  今天可以把地球和人类毁上几百次的所谓核武器,就是西方人搞出来的,转基因也是他们搞出来的。而且据推测,这些西方人正是利用转基因生物科学所制造出来的所谓新食品来达到消灭异族的目的,而使东方人或其他他们不喜欢的种族在浑然不知的状态下失去生育能力从而灭种亡国。

  所以说,我们的第一个结论是,教育非常重要,但教育也绝非上述两位先生所说的那样强大。脱离实际的大纲教育和应试教育培养不出社会需要的人才,教育需要与时俱进。要解决好各种各样的社会问题,还是需要更加完善的制度和制度监督,既包括对团体也包括对个人的行为监督。

  当然,处于这样一种复杂的国际外交与文化碰撞的形势下,我们也在改变,正在适应。比如我们废除科举,而引入西方的物理和化学等学科作为学校教材,又比如为了提高国民受教育程度,克服纯社会办学无法让所有国民接受教育的缺点,我们把学校作为一种公共服务产品,而由国家来统一办理和管理。但是统一办学的优点显现出来的同时,管得过死和学校缺乏活力、学生高分低能及缺乏创造力的弊端也慢慢显现出来了。于是我们又开出一个口子,允许社会办学。但是社会办学并没有从根本上解决这一问题,原因是社会力量办学仍然需要按照教育部的大纲来教学,仍然要跟着高考的指挥棒转。所以这一改革没有成功。

  不但没有成功,而且还成就了少数居心不良之徒试图把教育产业化的疯狂野心。

  所以教育实际上是越改越乱了。主要表现在三个方面:

  一是使各级各类所有学校向右转,开始向钱看。

  二是致使教师队伍鱼龙混杂,水平参差不齐。许多人只把教师作为一个职业,而不把自己当作一个灵魂工程师。实际上大多数人通过教师资格认证的目的只是为了糊口,而不是为了理想。

  三是虽然因为收入相对较高而使教师成了最受人羡慕的职业,却并没有成为太阳底下最崇高的职业。教师几乎和医生一样,成为被人诅咒的对象,没有良知,没有理想,不求上进。有办法的人向政府要项目,要科研经费,一般人则挖空心思向学生或病人摊派,变着法子压榨学生或病人。最恶劣的如医院的某些医生把蒸馏水当青霉素给病人注射,又如从学校角度看,明明有二十个教室,他却说由于资源有限,只能招收十个班,剩下十个教室拿来招高价生。要知道那些教室可是纳税人的钱修来的啊!再如学校在定岗定编的情况下,为了自己的私利,为了能够多拿钱,招收“临时工教师”,实际上就是吃空饷等等;从教师角度看,明明是必须放在课堂上好好讲的课他却偏要马马虎虎敷衍你,放到课外再细讲。而课外是要收费的。可是他又宣布说,政府不允许补课,所以你们补与不补自愿。你敢不去参加补习吗?许多不参加补习的学生成绩立马降下来。你敢吗?

  诸如此类的现象太多了,就不一一列举了。

  所以,教育和医疗等公共服务产品已经深受市场化毒害,而我们似乎身不由己,无可奈何。

  综上所述,我们发现,无论是食品问题,还是教育或医疗问题,其实都是国家想要统死,却恰恰无法统死的一个恶果。

  对于以上问题,政府要不要监管,回答是监管肯定要。但是我们除了政府监管,其实还有更加强大的社会资源没有充分动员起来。

  在食品等消费品问题上,我们的消费者协会竟然是一个名义上为民间实际上却是官方的机构。我们喊改革三十年,但我们仍沿用旧的体制,旧的方法来管理这个越来越复杂的社会。实际上,无论是对医院,还是对学校,对食品,或民间生活交往中的许多问题,我们都忘记了最为重要的一个力量,即释放公民对于公共事务的发言权与监督权。通常情况下,对于任何一个行业,或一个公共权力机构的监督,都可以从三个方面来入手。一是自下而上的政府“监管”,二是行业制约与自律,三是社会监督。我们现在的问题是看重第一,而忽略二,三;看重行政而轻视法治。许多时候,由于裙带原因,或由于税收需要,我们看着企业为所欲为,却睁一只眼闭一只眼,而置百姓的呼声于不顾,拿百姓的健康开玩笑。

  而要解决公民的监督权问题,就要注重法治,要给予公民或民间组织以诉讼权利,甚至立法参与权。学校和医院的情况和企业不同。对于医患关系紧张的问题,我们可以重点完善“大病治疗社会化”解决方案,比如肝病,尿毒症,器官移置等各种大病都可以通过社会化负担的方式来稀释患者的负担,同时也减轻了医院的压力。

  对于医院和学校,医生和教师,要明确和细化违规情节,哪些行为当扣工资,哪些警告,哪些开除等等,然后让公民对照监督。这样医疗社会化以后最大的问题不再是看病难,而是防止社会保险机关和医院沆瀣一气,侵吞和私分社会保障资金。这时我们只需制定一个规范社保机关和医院不要乱花钱或做假账的法规即可。这个法规的名称或可叫做《公费医疗法案》。由此我们看到,国家已经由第一监管者退后到中间人角色,它的主要职责是听取公民或民间组织的意见,进行立法和修法工作,同时接受包括公民及公民组织在内的各方提出的关于治疗成本的调查报告及建议,对医生进行行政制约或奖惩。

  学校的问题和医院又不相同。学校的最大特点是教育成效很难立竿见影。所以学校特别需要顶层设计,需要全民参与改革设计,全民认同,全民努力。学校除了使用经官方认证的教师,有职称的教师,也可以按学校自己的要求选拔自己认为合适的人进入教师队伍。

  教育或学校改革成功与否的关键是人才选拔。包括对教师的选拔和对学生的选拔。我们主张把幼儿和高中教育列入义务教育范围,同时主张在义务教育阶段就把创新作为第一考核标准,适当修改教学大纲,除知识积累,更要重视个性发展与思维创新。改变考试提问方式,注重创新而非单纯考察学生对教材知识的记忆情况;要允许学生反驳自己,置疑教师;教师是引导而不是权威或先知;教师的职责是培养一大批超越前人的学生,而不是培养一群记忆机器。过了义务教育阶段,要给予奇才或偏才更多的学习和发展机会,不以考分论英雄。但也保留高考,实行人才选拔的双轨制。

  对于教师,要注重教师的职业热情,重官方认证而又不唯证书论,要给予教师公会充分的权利,选拔更多热爱教育事业的人进入教师队伍。同时职称评定制度也必须改革,职称由学校或教师公会自己评定,而不由政府评定,国家只负责制订法规,监管也主要是看法律法规的执行情况,表现为裁判者的中间人角色。任何组织都需要一个领头,所以行政是需要的。我们讲学校去行政化,主要指学术的去行政化,而不是去管理行政化。校长或教师公会的负责人具有相当高的社会名望,他们的管理怎么样,用人怎么样,直接关系到他们的职业生涯与名誉,这一点政府要给予充分的信任。教师的职称和评级不再跟着政府转了,他们便会享有时间的自由和学术的自由,享有充分的自信和尊严。

  由于人才选拔方式的转变,注重对现实适应能力的教育,注重学生创新能力的教育,对于现有教学大纲来说,将是一个颠覆性的革命。但是不必担心,不必紧张。中华民族是一个强大而自信的有机体,有超强的社会修复能力,变一变试试,看看会不会翻天。相信翻不了天。

  为了落实以上理念,建议具体做好以下事务:

  设立——

  一、教师协会或教师公会(除保护自身权利,也处理内部评职评级等事务)

  二、教授协会或教授公会(同上)

  三、毗连物业使用人协会(主要处理邻里间矛盾)

  四、市民协会或公共服务消费者协会(包括医疗服务消费者协会、受教育者及其监护人或家长协会,电信服务、水、电、气消费者协会,环境保护者与市政设施使用人协会等)

  五、公共住房服务消费者协会(监督公共住房的建设,分配,使用情况等)

  六、物业服务行业协会(物业服务行业是一个特殊行业,具有公共服务性质,是政府大力发展基础建设事业的收容队,为政府排忧,为民解难。但水电气等垄断性行业服务提价有政府撑腰而可以比较轻易涨价,物业服务费却处于弱势,只能自生自灭,许多法规条款对物业服务业行极为不利)

  七、其他行业协会(重在扶持如蔬菜生产者协会,农民协会等弱势行业的生存与发展)

  协会性质,公益性,服务性和协助立法。

  金费来源,协会负责人适当领取劳动酬,鼓励不领报酬的人参加竞选。金费主要来自公益性管理所收取的费用,包括街道停车费提留等,也包括诉讼中赢得官司所得“赔偿”等。

  工作人员产生办法,开始由人大或民政机关推荐或指定,以后由人大、民政机关推荐或社会名流推荐,市民选举。

  投票方式,广场与网上投票等,人数可多可少,数量不限。

  竞选者竞选方式,广场演讲与电视宣传等。

  工作方式,上门服务,宣传法律法规与接受法律求助等。


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  • 中国最缺的不是制度,而是对制度的严格执行。
    2013/7/7 8:41:38
  • 毒食品,问题胶囊,三聚氰氯,苏丹红,转基因食品
    2013/1/2 12:18:05
  • 专家们尽扯淡
    中国的问题就是共产党的问题,中国出现的种种问题,责任都在共产党身上。因为共产党本身出问题了, 既腐败又无能,中国能不出种种怪现象吗?
    为什么呢?因为当今的中国依然是中央集权、专制的国家,是共产党专制、集权着中国社会,所以,必然是共产党的问题。
    所以,建议你们专家别乱扯了,典型的不学无术,贻笑大方,别以为中国沉默的大多数人都是蠢蛋。
    2012/6/2 23:52:19
  • 回秋维,社会管理的关键是法治,是给予社会组织和个人诉讼权和立法参与权。尽管我们听说多年来状告垄断行业的个人还没有胜诉过,但我们相信民主的进程在共产党人的推动下就会进入快车道。
    2012/6/2 22:26:37
  • 是一篇好文章,形象生动,有说服力.
    2012/6/1 17:00:21
  • 这是一篇“驴唇不对马嘴”的概念和逻辑混乱的垃圾文字堆砌。
    2012/6/1 13:50:16
  • 回5楼.质量监管与体制何干?世界上至今还有皇室治国的.莫非其国食品一定不堪?所有商品的质量都有一个政府部门监管.出了问题就是失职.不要把这个问题泛政治化扯到体制上去.
    2012/6/1 12:39:52
  • 回4,5楼。其实我是批评梁。媒体监督其实只是一阵风,吹过就过了,或名誉轻度损失。赋予消费者诉讼权和立法参与权,同时给违规者经济上的重处,效果更佳。
    2012/6/1 12:22:58
  • 毒胶囊毒奶粉的责任,首先在于体制,如果人大权力落实,民众和媒体通过人大进行监督,试问结果怎样?还敢吗?现在,媒体有监督啊,有用吗?
    2012/6/1 11:37:52
  • 作者比较偏爱梁晓声?他将生产有毒伪劣商品的责任推到工人头上公正吗?明明是监管不力或官商相护的恶果.没有批奸商.他也没这个胆子.凤凰最忌讳的就是打击私企.可以骂民族精神文化落后.并趁机推销基督教文明.对这种所谓的文化讨论只能说貌似在讲理.
    2012/6/1 11:28:23
  • 呵呵,谢谢点评.经费问题是一个技术问题,没有细说.另外还出了一点小失误,文章写好以后题目改成“共公服务与社会管理“,但是只改了邮件题目,文内题目忘了改,还是“社会管理和国家管理“,不过细看也还是过得去,题目和内容基本贴切.
    2012/6/1 9:48:44
  • 社会参与治理,研究得如此细密,如此富有建设性
    2012/6/1 9:40:38
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


笔名:醉麻草。生于天府之国,毕业于西南政法大学,曾为教师,做过编辑。现为私企合作者。写长篇小说,关心政治,关注民生,致力于社会管理研究和世界未来之研究。
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