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好日子过完,地方政府要作最坏打算
2012-05-27
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  今年来中国经济运行显现较多重要的令人费解的信息,这要从四个层面综合来看。深沪股市:虽然郭树清、周小川、戴相龙等大佬不时力挺,但5月25日股指三连阴击穿半年线,目前A股银行股的市盈率已经到了1.1倍,远低于2005年998点和2008年1664点时的估值水平。金融面:银行官员称今年可能无法完成贷款目标为7年来首次,4月新增信贷大幅回落存款流失4000亿,5月新增贷款料缩至5500亿左右降准预期加大。实体经济:从1月到4月,贸易、工业增加值、用电量、财政收入、贷款等一系列数据远低于预期,5月24日,汇丰公布的5月份中国制造业采购经理人预览指数为48.7,已经连续第7个月位于警戒线以下,显示沿海中小制造企业非同寻常的困境。政策面:国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议,部署一揽子稳增长政策措施,拟加快建设铁路等大型基础设施项目;同时多省市推大项目基建投资再热 总额接近八万亿;发改委专家称中国经济滑坡风险增大货币政策需放松。

  所有的信息指向其实已经非常明显,中国经济深层次痼疾显现,出口、内需、投资“三驾马车”乏力,持续60年的增长模式已经走到尽头。这种模式的终结这次可能会肇始于中小企业的大面积死亡引发的实体经济危机,进而影响至地方政府债务和房地产债务的总爆发,随即蔓延至国有商业银行呈现势比08年更猛的“中国式”金融危机。彼时中央政府作为中国国土上无限责任的承担人,势必面临更难抉择,是将全国各行各业、各级各地的债务照单全收,还是有别的什么办法呢?

  面对去年以来财政税收的严峻形势,地方政府可谓严阵以待,出台的措施却乏善可陈,无非是加大项目投资力度、加紧税收稽查和非税收入征收,所以罕见地出现“多省市推大项目基建投资再热总额接近八万亿”、一季度全国税收大幅下降非税收入同比增长70%以上的新闻。在一个持续几十年的增长模式浸染下,地方政府宿命地跳不出传统做法和思维定势。而政府投资是短期强心针,不及时退出是饮鸩止渴;税收环境和非税收入征收环境恶化进一步窒息中小企业的生存空间,两者决非良策。

  地方政府要做的,是主动收缩伸出去的手,放弃眼前利益,为中央政府分忧,以期共度时艰。拜中国经济几十年高速发展之赐,地方政府要风得风要雨得雨日子过得好不滋润,但好日子已经过完,必须振奋精神与中央政府、与全国人民一道过紧日子、苦日子。

  中国经济的核心问题不是表面上资金短缺的问题,否则你无法解释这些年海量投资的去向和“银行官员称今年可能无法完成贷款目标”诡异。一个经济体、社会体无法产生内在驱动力,无法通过内生增长、创新驱动来推动,这样的经济体、社会体是不可能持续发展的。人类社会发展的历史证明,创新的主体不是政府,创新发轫于民间,来源于中小企业。因此,各级政府对中小企业、民间经济的放水养鱼,改善其生存环境,使其蓬勃茁壮成长,其实是正本清源、扶正固本的千秋功业。

  问题是地方政府根本无暇顾及,地方政府眼里缺的仍然是钱。且不论承担的太多的与中央配套的民生工程需要资金,单是铺开的在建续建工程、不断膨胀的机构人员福利待遇的资金缺口就足以让地方官员焦头烂额。首先是地方融资平台问题,今年为地方债首个还款高峰,融资平台的现金流压力遭遇前所未有的挑战,去年云南、上海等地城投公司的停止还贷做法已提前敲响了警钟。今年在卖地输血难以承担重任的情势下,部分融资平台的风险加速显露。国务院采取了“允许地方债扩大”、“允许债务展期”、“平台贷的资产证券化”三种方式来缓解地方政府压力,但难以从根本上扭转风险和困境。与此同时,作为地方政府举足轻重的钱袋子的房地产市场欲振无方。在政策调控高压下,房地产市场需求遇冷,楼市库存量仍处于高位,“供大于求”的格局短期内难以改观。9000亿高库存重压楼市,潜在的金融风险难以让监管层放心。对地方政府官员来说,行为习惯和路径依赖可以解释他们的所作所为,虽然是头痛医头脚痛医脚,显然他们不会顾及其他想法。事实上大家可以关注到世界银行5月23日发布的《东亚经济半年报》,报告将2012年中国经济GDP的增长预期从8.4%调低至8.2%, 并称中国的经济刺激政策应更加侧重减少税收与增加社会保障支出,而非依赖于基础设施建设和信贷刺激。

  中国的地方官员“敢教日月换新颜”的豪迈之风愈演愈烈。想当年一位市委书记修条标志性街道还引发当地官员到中纪委投诉,批评他寅吃卯粮一下子用去当地四五年的财政收入,如今是“遍地英雄下夕烟”,一个地方透支十年甚至几十年财政收入、大幅度牺牲后代子孙生存环境福利再也无人非议。于是打着公共利益旗号,谋取GDP政绩、谋求利益输送也就变得堂而皇之、道貌岸然。

  紧日子到来需要地方政府做到“三个紧缩两个放宽”。一是要积极探索政府职能的紧缩,多年来政府越俎代庖,现在很多领域可以考虑退出。二是要紧缩基本建设投资规模,少上一个形象工程、少修一条不必要的道路、少做一点重复投资,可以节省大量的宝贵资金。三是紧缩机构人员编制,人头经费的增长、公务费用的增加、创业环境的恶化,都是政府机构人员无节制盲目扩张的结果;如承担融资职能的城建投之类经济建设机构这几年如雨后春笋并炙手可热,这注定会像当年肉食站、供销社一样昙花一现。“两个放宽”一是要放宽民间经济的管制,引导民间资本进入国企垄断行业参与竞争,引导民间经济组织自发调解行业、行会秩序,为中小企业发展营造健康环境。二是要放宽社会管理机制,政府现在管了许多费力不讨好的事情,现在应该腾出手来让社会中介组织接盘,既减轻政府负担,缓和官民冲突,最重要的让民间社会恢复自组织能力,形成生机勃勃的社会生态环境。

  中国经济转型会是一个艰难的甚至难以预测的过程。地方政府本应从民众福祉出发承担一个地方的无限责任,无奈受增长模式之累,最终会无法承担超负荷债务之重。当所有地方政府都要中央政府照单全收的时候,浮出水面的就不仅仅是个经济问题,甚至政权稳定也就岌岌可危。因此解决困境不仅需要大智慧调和地方政府与中央政府的叫板和利益博弈,更需要地方政府一大批开明官僚站在全局立场,审时度势、由奢入俭、壮士断臂、主动作为。


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  • 之后会出现这种状况:地方政府与民争利的现象会越来越严重,直至引发全国性的群体骚乱。
    2012/6/9 11:08:16
  • 一个没有崇高精神信仰的民族,必定是老百姓麻木不仁一盘散沙,统治者没有高远眼光,没有共同志向,汲汲于统治者眼前利益的民族。太统就死,太放就乱,缺乏长远打算,缺少深邃智慧,看不到希望。
    2012/5/29 11:38:23
  • 博主的愿望是良好的,遗憾的是,共产党官僚已经变成了一个与民争利的最大利益集团,他们会愿意牺牲自己的利益来真正为老百姓谋福利吗?根本不可能,连自己及家族财产申报都做不到,还能期望他们做得更多吗?所以共产党的政权,不是丧失不丧失的问题,而是什么时候丧失的问题。
    2012/5/29 3:50:16
  • 给12楼:祝贺“wangxilin”网友通过本站最新审核,成为“草根评论员”,期待你的更多精彩发言!
    2012/5/28 21:53:47
  • 秦以来两千余年,中国政治主体搞的都是建立在科举制基础上的委托官吏治理的精英治国之路。历史反复证明,这套中央集权体制是建立在自上而下授权的圣人治国的理念与模式。但皇帝自然不会个个是圣人,恩威并施也不能消除精英们的贪腐私心。如明朝对官吏检监之严酷,也未觅得利害权平可有效防止体制陷入治乱循环宿命的良方。
    皇帝一官吏一庶民,自上而下授权治理,以寡监众,利益博弈的最终胜方是众。皇帝不是上帝,精英们也非天使,统治就是一个掌权阶层逐步蚕食天下百姓利益过程。皇帝家天下希望长治久安永享税贡之利。臣子们只有一世功名,总想赚个鉢满,以求富贵延年。最后食之者众,生之者寡,土地财富向官绅高度集中,贫富差距,利益固化自是千年之常态,官吏队伍不断胀大,以当时之生产力,百姓生民竭力难养之。兵荒灾年,民乞寇为生,治理走向崩溃。
    当年毛主席入京前有著名的窑洞对。声言共产党找到了破解千年治乱循环的法宝,那就是民主。
    〝民主〞法宝雪藏已久。因何不用此味经方正药?这又是一道大题。
    2012/5/28 21:47:38
  • 裁80%的公污猿,就够百姓喘口气了
    2012/5/28 8:40:55
  • 一个泱泱大国的关键在于共识.共识的基础在于政体治理国策能体现大多数国民权益诉求及其长远利益-公平公正共同体.联合协同民主共振.此可谓中庸之道.一种超验的能至根本的战略目标共识引领下可为万物母.分工协作一统体系功能态.执大象.天下往.
    2012/5/28 6:39:18
  • 虽然与博主在解决问题的根本出路上有一定滴分歧,但对博主的担忧还是表示赞同的。
    2012/5/27 20:44:10
  • 中央政府要照顾地方政府与中小企业的短期目标与利益,地方政府与中小企业也要胸有全局,明白整体与长远利益所在。这样才能真正建立起良好的协调机制,然后良性健康的经济体才能成长壮大起来。

    小至家庭;中至企业、团体;大至国家、共同体、世界;组织的良性发展的根本条件都是一样的:健康可持续的生产生活理念;根本目标的一致;以及集权与分权机制的有序良好运作。

    其中,集权与分权机制能够真正发挥作用,从而令民主与集中得到有效实行的关键因素在于:上与下的良好沟通。特别是上层权力主导者,即使观点正确,在中下层没有真心接受之前,都不能强行推行。一遍不行两遍,两遍不行三遍,直到各方基本取得共识为止。
    2012/5/27 20:28:37
  • 有房子的人是有了房子,说自己的房子值百万,那不过是当今中国最大的幻觉!
    2012/5/27 20:20:59
  • 有房人都是百万富翁啦,过好日子啦。
    中国太年轻,跌一跤,疼,但爬起来就没事啦,以后当心点。
    2012/5/27 16:58:54
  • 要从根本上解决我国现有的重大问题,国家就必须切实的统筹发展,只有在统一筹划的基础上来切实的解决我国深层次的问题,我国现有的困境才能慢慢的得到全面的解决!我现在和将要在草根网上发表的所有文章都是围绕“国家统筹发展”这一主题,也是能切实解决国家发展中所遇到的难以解决的问题的最根本的办法!
    2012/5/27 15:20:09
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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湖南人,业余民间学者,急公好义、爱好和平,心忧天下、敢为人先。长期关注历史、经济、社会、民生问题,著有《墨学新悟》等。祈愿天佑中华、万民安康!联系邮箱:605978194@qq.com

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