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建议尽快成立《城市人口研究委员会》
2010-07-20
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  《了望东方周刊》文章《广西来宾:凌窝的“无政府”生存》中,记录描述了一个广西小城市边一片居民聚集地的生存状况。

  这种场景大城市中经常可以见到,我本以为这是大型城市在城市扩张过程中的——大城市病。

  但,据此消息看,这是一个中国自农业化国家向工业化国家转性过程中遇到的一个普遍的问题。

  中国的城市化进程与其他国家略有不同,一受政府主导,二受政府政策制约,各地按户籍管理进行行政费用分配的情况,造成多地对多余户籍人口忽略不计的情况。

  由于中国近几十年的飞速发展,大量农村人口外出打工乃至迁移,经常有人十数年也很少回家。

  这些人口多半寻找到了新的居住地,但在新的居住地没有户籍,所以,在政府管理之外,而村中,由于他们多年在外,有人甚至联系不上,也就没有管理可言。乃至,这些人想开一个《无犯罪记录证明》都无处开,因为,村中此人已经外出多年,村中,不知道他在外面犯罪没有。单位也难以开具,因为单位没有人事权,居住地派出所也没有办法开,这个人老搬家,刚搬来没多久,我们怎么知道他没犯罪,他也不归这里管。加上出租房屋的房主要交租房税,许多房主甚至不愿意为民工租户办理暂住证,而在写字楼、单位、地下室居住的人则不能办理暂住证,因为那里按规定不让住。北京这种情况很多。

  由此可见,这是城市化进程中一个非常严重的问题。这个问题,应尽快置于国家管理内容中必须研究与解决的专项问题。

  城市化是一个中国发展进程中难以绕过的问题,在不断的扩容城市出让土地的同时,城中村、外来人口聚居的问题也同时产生了。他们是城市发展过程中的基础服务人群,也是高端人群的派生人口。他们的问题不解决,城市化难以顺利进行。

  所以,建议尽快成立《城市人口研究委员会》,以进行下列工作:

  1,调查各城市城乡结合部,城中村千人以上居住地的数量情况。

  2,调查这些地方的生活环境、市政设施;人员职业、来源构成、学历、经历。

  3,收集数据。

  4,数据收集分三个渠道:政府机构、网民提供、委员会抽查,公布公示结果,供网民质疑,以确保数据接近真实。

  5,整理资料。

  6,形成建议。


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  • “体制外生存”三十年
    这样严重的社会管理空白,如果上面知情,是绝对不能允许的
    《瞭望东方周刊》记者米艾尼 | 北京报道
    民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏从本刊记者口中得知广西来宾市凌窝地区的情况后,马上翻开桌上的一本名册,上面是全国“难点村”登记。
    他告诉《瞭望东方周刊》,截至2009年6月,民政部已排查出第一批“难点村”,共11382个,占全国行政村总数的1.89%。经过一年的治理,已经根本好转的占一半以上。
    但在这本名册里并没有来宾市的名字。汤晋苏说:“如果真如你们所说的,那里存在这样严重的社会管理空白,如果上面知情,是绝对不允许的。”
    广西自治区来宾市凌窝地区这个7000人的群体,成了被遗忘的角落,这难道真是个别现象吗?原民政部基层政权和社区建设司司长白益华说:“或许不普遍,但绝对不偶然。”
    白益华从80年代开始从事基层政权研究,他认为,这件事情有其深刻的历史背景和制度性的原因。
    2010/7/20 10:45:46
  • 没有人告诉他这个地块有什么机关

    长长的土路足有五六里,这是凌窝的交通干道。路两旁居民自建的楼房挤挤挨挨、参差不齐,房前屋后到处是洪水退却后留下的绿油油的水葫芦,以及晾晒着的被水泡过的破旧家具。

    面对百年不遇的特大暴雨,凌窝不堪一击,居民自建的楼房倒塌了五六处,7000多人中有近2000人被围困在水中。其实,几乎每年的雨水期,凌窝都会遭水淹,所以这里的楼房有相当一部分是由4到6根混凝土柱子架空着的。

    就在暴雨前不久,韦森明才买了地,为建新房打起了地基。当时,住在地基附近的梁耀忠等居民还去跟他打了个招呼,毕竟以后大家就是邻居了。“谁想到当时还高高兴兴的,一打地基就堵了排水管呢?”村民们埋怨过后,还是有些同情。

    韦森明被公安部门叫去做了笔录,他觉得自己很无辜---毕竟他的地是花钱买来的,没有哪个部门告诉过他这个地块有什么机关和注意事项。

    “人家花了钱买了地,不能不让人家建房吧。”在凌窝,这是最简单的逻辑。“地产交易”全凭你情我愿,没有交易中心备案、监督和税收之说。

    据来宾市市政管理局的一位工作人员介绍,韦森明的地基是加重附近洪水淤积的原因之一,但凌窝内涝除了旧城区的管道老化之外,最重要的还是因为人口密集所产生的生活垃圾和建筑垃圾,把当地4个溶洞都给堵死了,这对于属于喀斯特地貌的来宾市来说非常关键。

    来宾市兴宾区城东街道镇东社区书记郑文强说,30年前,凌窝还是一片荒地。改革开放后,来宾县其他乡镇的人来到这里务工、经商,慢慢地就落下脚。当时的凌窝属于一个名叫水落村的村庄,由于这块地方土地贫瘠,水落村的村民自然乐意出手。直到现在,凌窝的土地价格已经翻了几番,一块5米宽、12米长的土地已经涨到了几万元,仍有人愿意买卖。

    凌窝从一开始就是这样自然生存,从无规划。

    2010/7/20 10:44:19
  • 附:

    广西来宾:凌窝的“无政府”生存

    这里不是村庄也不是城镇;没有村委会也没有居委会

    《瞭望东方周刊》记者王开 | 广西来宾报道

    凌窝,这个拥有7000多人的居住区就像一个大坑,粘在广西来宾市市区板块的东南角。6月1日来宾市因特大暴雨引发洪灾时,这个地势低洼的地方顿时汪洋一片,积水最深处达6米。

    居民们用轮胎把孩子送到安全地带,给110打电话求救居然得到回答“要请示领导”,一小时后才回电话问是否还需要帮助。但大家并不因此抱怨。在凌窝什么事都得靠自己,这是当地人早就习惯的生存方式。

    因为,这里不是村庄也不是城镇,没有村委会也没有居委会。

    但洪水过后,居民们的抱怨却爆发了。“都怪韦森明(化名),要不是他堵了排水管,我们也不会被淹得那么惨??”

    这个韦森明,为了建新房把地基打在了凌窝唯一的排水沟渠上,排水沟因此被拦腰截断,导致排水沟上游成了一个不小的池塘---一个人造就的“堰塞湖”。

    可是肇事者韦森明比谁都委屈。

    2010/7/20 10:43:48
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一个爱有等差的人。

对于我来说:还是亲人近于朋友、朋友近于民族、民族近于国家、国家近于世界的。


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