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外来人口聚集地的有序化改进(一)
2010-07-14
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  内容提要 中国正处于快速城市化时期,在短短二三十年间,大型城市、特大型城市快速形成。在解决了人民温饱的进程中,城市管理滞后问题逐步凸显,大城市病也正在出现:大城市的外来人口 的管理、城中村贫民聚集地、交通雍堵、农民转居民后的生活保障、拆迁危改小区引发的群体事件等,都逐一呈现在我们眼前。了解这一问题在北京市的具体状况,借鉴相关国际国内经验,提出相应 的改进建议,是我们这一课题所要讨论的议题。鉴于力量与能力的局限,此次调研的范围无疑是管中窥豹,愿能因此抛砖引玉、集思广议,最终为解决这一城市难题提供一新思路,探索出一条新路径  。

  关键词 城市化 贫民窟 拆迁 外来人口 租赁 农转非

  一、北京市目前到底有多少人口

  城市管理即是:以城市经济的繁荣发达、市民生活的舒适便利和城市环境的整洁优美,促进经济、社会、环境的协调发展为目的的城市经济管理、城市社会管理、城市生活管理的统称。

  城市管理范围涉及市政、民政、财政、行政等四个方面,即城市内:物、人、钱、事的统筹管理。

  做好城市管理工作,首先要明确的对象就是人口,其他一切工作都将围绕这个对象来进行。所以,搞清楚一个城市当前及未来人口的真实数字,是做好城市管理工作的基础。

  北京计划人口规模1800万,这一数字得到诸多专家与官员的反复强调,有许多专家还提出了诸多限制北京市人口的建议,而实际经济的发展却不以这些人的意志为转移。

  北京2008年常住人口的统计数字约为1800万,其中户籍人口1200余万,市区800余万,郊区400余万,流动人口500余万。而实际常年生活在北京市的人口远超此数字。

  北京在奥运会期间,市政府严格办理暂住证登记制度,关闭了大量的集贸市场、建材市场、小型工厂,乃至各酒店写字楼的卫生纸也必须提前库存半年;市政府还停止了一切可能停止的施工项目,这 些决策就造成了至少半数的自由职业外地人口暂从北京回其原籍,以至大部分物业服务人员也处于缺员状态。奥运会期间留在北京的外地人口多半属于不可或缺的员工。此时,暂住证的办理数量是 800万。这说明,除此之外北京奥运会之前至少还有800万左右的外地流动人口居住与工作。奥运会过后,这些人口又回到了北京,并有所增加。按此数字估算,北京市的居住人口应为2800万左右,其 中户籍人口1200万,外地流动人口1600万左右。

  这与北京市公交一卡通的销售量数字是吻合的,北京截至到2008年,公交一卡通的销售量是2800万张,不排除有人持有两张以上的卡,但扣去在家中滞留的老人,用老年证乘车的65岁以上人口、学龄 前儿童、开汽车出行的人(北京市拥有机动车300万辆以上),骑自行车、电瓶车上班的人,以及住在上班区域附近步行上班的人口,并考虑交通一卡通需要押金20元等因素,北京市实际常住人口目 前应不少于3000万人。

  这与2007年公安部门统计的北京市瞬间人口数量:3300万,也是可以相吻合的,因前来北京旅游办公探亲看病的人口也有几百万之多,北京市年接待旅游人次过亿,常年日均三十万以上。

  因为北京城镇是按照1800万人口规划的各类设施,而力图服务于3000万以上的人口,那城市基础设施的承载压力大就是必然会出现的状况。

  中国作为改革开放的市场经济国家,北京作为全国的首都,禁止外地人口进京谋生是一个不现实思路。

  所以,面对北京市人口已过3000万这个事实,按实际已经发生的状况来处理和应对,就是今天北京市城市管理所必须面对的问题。

  目前,世界上人口过3000万的城市,只有日本东京一个。人口过2000万以上的城市有3个,分别是纽约、汉城、墨西哥城。华盛顿市区常住的人口不过60万左右,法国人口百万以上的城市只有三个: 巴黎、马赛和里昂。所以,面对着世界上的超大型城市,可供我们借鉴的模型几乎没有。

  作为世界上人口最多的国家,尤其是面对我国目前较低的城市化率、较高比率的三农问题,快速城市化是我国一个必然的解决民生问题的主要渠道。北京市作为全国的首都,处理好这一快速城市化进 程,不仅便利于北京常住民,也对中国其他大型城市的建设有着示范作用。

  朝阳区政府所辖面积接近新加坡这个国家,而北京市政府所服务的人口超过了整个台湾岛。

  由于北京市的外来人口已经超过户籍人口,所以,对他们的生活工作状况的了解就是我们已经需要进行的一项工作。


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  •   《城市管理的理论与实践》第24页,2009年1月第一版,连玉明主编。
      《城市管理的理论与实践》第24页,2009年1月第一版,连玉明主编。
      资料来源:朝阳区的资料来自于《城市管理的理论与实践》, 中国时代经济出版社,2009年1月第一版,连玉明主编。深圳市的资料来自于《快速城市化进程中的城市管理》,中国建筑工业出版社,2006年9月第一版,冯现学著。
      《贫民窟的挑战-全球人类住居报告2003》,中国建筑工业出版社,2006年5月第一版,联合国人居署编著。
      资料来源:《美国大城市的死与生》,译林出版社,2006年8月第二版,简.雅各布斯著。
      资料来源:《美国大城市的死与生》第5页,译林出版社,2006年8月第二版,简.雅各布斯著,金衡山译。
      资料来源:《美国大城市的死与生》第17页,译林出版社,2006年8月第二版,简.雅各布斯著,金衡山译。
      资料来源:《美国大城市的死与生》第253页,译林出版社,2006年8月第二版,简.雅各布斯著,金衡山译。
    2010/7/23 14:05:07
  •       单看春运的囧况已让人潸然泪下。有头发谁人愿做癞痢。流民太多对国家的稳定不是什么好事。
    2010/7/14 12:41:39
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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