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2020年雨灾带给我们的新启示(下)
2020-07-31
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    2020年雨灾给我们带来了以下新启示:由雨灾派生的地灾和水灾,对国民经济的可持续发展和人民生活的幸福安宁构成了巨大的威胁;地质灾害治理投入不足以及水利水电工程建设滞后,已成为制约地灾和水灾防控质量的关键瓶颈。

    自2010年以来,我国地质灾害的发生频率以及所造成的社会震荡、经济损失与人员伤亡,均呈现出一种全线下降的新趋势。然而,这并非意味着地灾整体反弹风险和恶性爆发警示已经消失。

    洪水是全球最严重的自然灾难之一。中国每年因洪灾造成的经济损失约占国民生产总值(GNP)的1%-4%,是美、日等发达国家的10-20倍。再则,中国又是一个缺水国,陕西、甘肃、宁夏、内蒙、青海、新疆、山西……,都是旱灾的高发区;而云贵高原等地,则又是旱涝多发的重灾区。

    实现中国梦离不开雨情的滋润和呵护。只要我们能尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持实事求是之风,科学掌控雨情和高效防范地灾水灾等次生灾害,就完全有能力化弊为利、化害为益,让大灾变成小灾,让小灾变成无灾。

    一、强化水利水电建设

    我国虽拥有水能资源总量世界第一的优势,但偏偏是火电产能和雾霾污染第一大国。去年全国新增发电生产能力超过1亿千瓦。其中,火电占比高达40%;水电占比仅4%。

    强化水利水电建设应成为我国“构建完整的内需体系、加快形成国内国际双循环相互促进新格局”的重要引擎,尤其是水能资源可开发量居首的长江经济带,更应责无旁贷地担当起扩大水利水电内需的历史重任。

    长江经济带不搞大开发,关键举措是:严禁无限制向大自然索取资源等违法违规行为,不蚕食良田、湖塘、湿地、滩涂,不搞低水平重复建设、劳民伤财、得小于失的小水利和小水电,不做污染生态、损毁动植物生存环境的蠢事。

    需要理清思路的是:发展经济与保护生态,二者如同手足,互为依托,相辅相成。不搞大开发,决不是不发展经济。强化水利水电建设,其目的就是要把长江经济带打造成“发展经济与保护生态双赢”的新标杆。

    例如:

    提升库容系数,是扩大长江经济带水域面积和水资源存储量、提高水资源均衡利用水平和降低地灾水灾破坏力、建设高水头梯级电站和完善渠化航道新格局、为各类有益水生动植物创造良好生存繁衍新环境的关键举措。同时,也能使一些波涛汹涌、礁石嶙峋的干支流,变成水面似镜、轮船穿梭往来的梯级新航道。

    共抓大保护,其精髓就是让无私奉献、心力交瘁的长江母亲河规避恶性透支,少受和免受洪水等自然灾害的洗劫,安心休养生息,展现出天蓝气清、地绿水秀以及人与自然和谐相融、生态优美、经济活力十足的新环境和新景象。

    二、建设安全生态高地

    近几年,长江经济带安全生态与绿色生态建设或多或少地出现了冰火两重天的新反差。

    安全生态和绿色生态是皮与毛的关系。前者是基础,是皮子;后者是表象,更是毛发。

    皮之不存,毛将焉附?

    崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、水土流失等地灾频发,最先受伤害的就是青山绿水和城市蓝绿空间。安全生态若是长期受轻视和遭冷落,绿色生态建设即便是再火爆,也会成为无源之水和无本之木。

    北斗等现代科技的崛起,使昔日桀骜不驯的地质灾害变得可控可防,建设安全生态高地也不再是纸上谈兵。实现安全生态和绿色生态两手抓,理应成为新一轮“经济高质量发展和生态高水平保护”热潮的主旋律。

    三、精准决策补齐短板

    长江经济带实施“共抓大保护、不搞大开发”发展战略,其关致胜因素受制于地质灾害的防控能力和水利水电的建设成效。

    一是精准决策。

    长江流域以往因缺乏科学规划元素和强有力的宏观调控措施,曾一度出现过无序开发、违规开发、超量开发、过热开发等乱象,由此引发水土流失、污染加剧、动植物生存环境恶化、小水利小水电效益低下、生态严重病态化等经济发展偏差。

    面临经济双循环的发展形势以及旱涝两灾频发的生态危情,长江经济带水利水电建设切不可因噎废食、知难而退。只有坚持百花齐放、百家争鸣方针,多发挥自身资源优势,多倾听不同意见,多采纳顺应自然和经济两个规律的创新建议,才能高质量做好唯实求真的论证、科学精准的决策等顶层设计。

    二是补齐短板。

    长江经济带运行多年的旧库老坝以及一些未批先建、损毁生态的小水利小水电工程,期盼的是高质量修复、实现技术升级或妥善处置等创新措施,中下游地区的堤岸加固和夯实要落实到位,城市地下综合管廊建设脚步应快捷矫健,城市建筑底层架空工艺亟待全面推广实施,中深层地下空间开发必须审时度势、从长计议,南水北调等跨流域输水工程,更需要注入新决策、新科技、新动力和新效益……

    三是倾斜投资政策。

    防控地灾水灾,离不开国家财政资金的鼎立支持。财政投资必须转化为中国梦的新凯歌和人民的新福祉,决不可蜕变为政绩、库存和债务。

    以往几年,我国水电建设一度陷于投资不足的困境,地质灾害年投入更是停留在不足200亿元的超低水平线上。与其同时,一骑绝尘的高铁投资已超过8000亿元/年,其中,只需一条线就可满足高铁运能的上海--南京,目前正在建设第三条线。此类叠床架屋、贫富悬殊的投资行为,若不予优化和完善,最终难免会引发利润稀释、或是由盈利变为亏损以及国民经济基础产业日趋衰竭等恶果。

    时间和实践是最公正的见证人,中国地质灾害防控力度和水利水电投资占比若老是上不去,地灾水灾就会变得更猖狂和更无情。为了打赢防控地灾水灾以及生态修复、绿色发展的人民战争,有关部门必须要在倾斜地灾治理投入和水利水电建设投资等方面做出百倍的努力!


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草根简介


    高级经济师。1969年上山下乡。 1974年加入中国共产党。1975年起先后在安徽省地质矿产局所属325地质队、第一水文地质工程地质队、第二水文地质工程地质队、地质测绘技术院、327地质队从事水文地质、党政、行政、企业管理等工作。80年代和90年代多次在报刊上发表论文。一些文章曾被新华文摘等文摘刊物转载。近年来热衷于在工余之后研究城镇化和城市住行等经济发展问题。联系方式:yyjahytjs@163.com <mailto:yyjahytjs@163.com)>



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