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对垃圾分类入法的“四点建言”
2020-01-06
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    时隔15年,我国固体废物污染环境防治法不仅迎来了大修,而且首次将城乡垃圾分类制度写入其中。

    对此,笔者作为多年在地方人大从事环资保护法治建设工作的践行者和探索者,与不少关注垃圾分类入法的国民一样,不仅对我国城乡垃圾分类入法问题予以了认真思考,而且还特别希冀通过相关建言,以期使该法的施行更具现实性、操作性和实效性。

    鉴此,笔者特借本文,拟对垃圾分类入法提出“四点建言”:

    第一、建议“固废法草案”大修应在紧紧围绕“以习近平生态文明思想为指导,以贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明法治建设的决策部署为目的,以全国人大常委会执法检查报告指出的问题为重点”这样的鲜明主题下,突出“健全生活垃圾污染环境防治制度和完善建筑垃圾全过程管理制度”等相关方面的修订重点。

    所谓突出“健全生活垃圾污染环境防治制度”之修订重点。即是说,修订后的《固废法草案》既有必要对全国设区的市级以上环境卫生主管部门必须发布本行政区域内的生活垃圾分类指导目录而提出明确要求,又有必要对全国各地城乡生活垃圾处置企业必须安装使用相关监测设备、实时监测生活垃圾等污染物排放情况、实时公开监测的生活垃圾等污染物排放数据等信息公开工作予以明确规定。

    所谓突出“完善建筑垃圾全过程管理制度”之修订重点。即是说,修订后的《固废法草案》既应对全国县以上环卫主管部门建立建筑垃圾全过程管理制度和规范建筑垃圾产生、贮存、运输、利用、处置行为等提出明确要求,又要对全国各地城乡推进建筑垃圾的循环利用,保障城乡建筑垃圾的消纳处置安全等予以明确规定;既应对全国城乡建筑工程施工单位应当编制的建筑垃圾处置方案、应当采取的建筑垃圾污染环境的防治措施、应当报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案等工作提出明确要求,又要对城乡建筑工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等相关责任予以明确规定。

    第二、建议“固废法草案”大修既应明确规定城乡垃圾处理必须体现的主要内容,又应明确规定城乡垃圾处理必须突出的侧重点。

    所谓“应明确规定城乡垃圾处理必须体现的主要内容”。即是说,修订后的《固废法草案》要明确我国城乡垃圾处理所应体现的主要内容为:建立全国城乡垃圾分类一体化制度,建立健全城乡保洁、垃圾收运处理体系,明确垃圾处理设施建设全过程要求,提出相关经费保障制度并明确其经济责任,强化监督管理要求等。

    所谓“明确该项立法所应突出的侧重点”。即是说,建议修订后的《固废法草案》应明确我国城乡垃圾处理要突出的侧重点为:推行我国城乡垃圾全程分类,实现城乡垃圾减量化、资源化、无害化目标,强化从垃圾源头产生到末端处置、资源循环利用全过程的系统规划,突出行业源头治理、推进垃圾减量,明确规定城乡居民个人和单位是垃圾分类投放的责任主体,建立城乡垃圾全流程追溯机制并接受公众监督,明确城乡湿垃圾资源化利用、干垃圾综合利用、回收利用产业化等资源化利用措施,明确社会参与、社会监督、基层治理、文明创建、行业自律等内容,明确违反源头减量、分类投放、分类收运、分类处置的法律责任。

    第三、建议“固废法草案”大修既应明确规定城乡垃圾处理必须 优化垃圾分类的名称和先后次序,又有必要对垃圾分类中的“湿垃圾”分类收集的“破袋”工作提出明确要求。

    所谓应明确规定城乡垃圾处理必须 优化垃圾分类的名称和先后次序,即指有必要将生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、湿垃圾、干垃圾,将国家指导的分类垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾等;同时有必要根据不同城市的分类标准,将“湿垃圾”统一定名为“餐厨垃圾”,将“干垃圾”统一定名为“其他垃圾”。

    所谓有必要对垃圾分类中的“湿垃圾”分类收集的“破袋”工作提出明确要求,即应明确规定垃圾分类可分两步实施“湿垃圾”的分类收集“破袋”工作:一是由居民分类对“湿垃圾”投入收集箱;二是由环卫工人在分拣站破袋的基础上,逐步实现居民在投入收集箱时的垃圾破袋,以提高市民的配合度。

    第四、建议“固废法草案”大修既应对推行垃圾分类计分管理作出明确规定,又应对加强垃圾分类配套设施建设提出明确要求。

    所谓对推行垃圾分类计分管理作出明确规定,即可通过“垃圾分类计分管理”,对计分超过限额的,或予以必要的经济处罚、或对其进行教育培训和考核。

    所谓对加强垃圾分类配套设施建设提出明确要求,即有必要将生活垃圾清运车辆纳入“特种车辆”管理,悬挂“特种车辆”标识,不受地域和时间限制,确保全天候畅行;或有必要对加强垃圾分类配套设施建设作出诸如“规划先行、合理布局、分类配套、扩容建设”等明确规定,以期逐步实现居民“湿垃圾”的就地处置。

    第五、建议“固废法草案”大修既应对建立健全社会参与和监督机制作出明确规定,又应对充分利用广播电视、微信微博、短视频等“融媒体力量”宣传垃圾分类工作提出明确要求。

    所谓应对建立健全社会参与和监督机制作出明确规定,即指应在“固废法草案”中对建立垃圾分类责任失职的行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等行政措施或行政处罚机制作出明确规定,以使行政监管公权力受到社会化公众化的制度约束和监督。

    所谓应对利用广播电视、微信微博、短视频等“融媒体力量”宣传“垃圾分类”工作提出明确要求,即指有必要对依法利用广播电视、微信微博、短视频等“融媒体力量”宣传“垃圾分类”先进模范、曝光“不严格分类”的行为作出规定,以期营造垃圾分类助推绿色低碳生活方式的良好法治舆论氛围。

    注:作者翟峰长期在地方国家机关工作,系民主法制建设的多年践行者、中国特色社会主义理论的多年探索者;现为国内多家报刊的特约撰稿人和签约作者,平常多为国内报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、言论、散文等类文稿;现任四川省人民政府参事室特约研究员,四川省立法咨询专家库成员,并系十三届九三学社中央人资环委委员、九三学社四川省委思研中心研究员、中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会、中国环科学会会员。

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草根简介


翟峰,省市人大代表,曾下乡当知青多年;立足人大本职笔耕不辍30余载,迄今已在全国200余家各级报刊发表3800余篇逾千万字文稿,九百余篇代表议案建议引起社会广泛关注;先后荣获中国首届十大社会责任博客奖、中国绿色人物荣誉奖和中国人大新闻奖一等奖等多项奖励。


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