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改革开放四十年中的鄂尔多斯旅游发展(一)
2019-04-23
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    鄂尔多斯市,是中国优秀旅游城市,也是中国最佳民族风情旅游城市和中国最佳生态旅游城市。改革开放40年,鄂尔多斯旅游发展从无到有,经历了一个起步、快速发展和高质量发展三个阶段。

    一、旅游发展的起步阶段

    20世纪80年代中期,伴随着中国改革开放步伐,中国旅游业开始在大陆兴起。成吉思汗陵对外开放和响沙湾旅游接待站的建成使用,标志着鄂尔多斯的旅游在内蒙古自治区较早起步,拉开了对外旅游接待的序幕。尽管当时的旅游,是以政府接待为主的旅游,但是在自治区,已经初步形成以成吉思汗陵和响沙湾旅游接待站为代表的重要的旅游接待线路和景点。1984年,原伊克昭盟行政公署做出决定,在伊克昭盟行署外事办公室的基础上,增设了伊克昭盟旅行游览事业管理局职能并挂牌,鄂尔多斯旅游发展进入了起步阶段。

    二、旅游快速发展阶段

    随着改革步伐的加快,鄂尔多斯市委(盟委)、市政府(盟行署)先后主持召开了三次具有历史性、标志性的重要会议,为鄂尔多斯旅游的发展创造了前所未有的条件,提供了政策支持,鄂尔多斯旅游进入了新的发展期。

    1999年4月,原中共伊克昭盟委、行署首次召开全盟旅游工作会议,制定出台了《中共伊克昭盟委伊克昭盟行署关于加快旅游业发展的实施意见》。随后,伊克昭盟行署根据响沙湾旅游发展中面临的困难和问题,决定转制,响沙湾完成了国有企业到民营企业的改革,开创了自治区旅游改革的先河。一系列的旅游体制改革的成功进行,推动了全盟新型旅游管理体系和经营机制的发展,掀开了旅游业发展的新篇章。

    同年11月,首次邀请北京市旅游局及北京二十多家旅行社总经理来访踩线踩点;12月,邀请国家旅游局和在京的旅游专家实地调研并开始编制《伊克昭盟旅游业发展总体规划》。2000年,伊克昭盟行署主持,专家组论证通过《伊克昭盟旅游发展总体规划》。总体规划论证通过并组织实施,鄂尔多斯旅游从此进入了一个按规划有序建设和发展的时期。

    2001年,成吉思汗陵被国家评为首批AAAA级旅游景区。2002年,撤盟设市后的鄂尔多斯市政府决定将原伊克昭盟旅游事业管理局从市政府外事(侨务)办公室分离出来,成立市政府组成部门--鄂尔多斯市旅游局,履行政府依法管理旅游业发展的行政管理职能,鄂尔多斯旅游发展进入了一个新的历史时期。

    2004年7月,撤盟设市后的中共鄂尔多斯市委主持召开了鄂尔多斯市委一届六次全委会议,首次提出了在抓好工业经济的同时,发展“大旅游、大文化、大运输”的发展战略,培育第三产业龙头,建设旅游大市。遵循《内蒙古自治区旅游条例》,按照科学规划、合理开发的原则,2005年,鄂尔多斯市旅游局在自治区率先成立了由我国26名著名的专家学者组成的鄂尔多斯旅游专家咨询委员会。深入研究鄂尔多斯的历史文化与旅游发展的切入点,对全市占自治区9%的99个大小旅游景区、景点进行梳理。依托独有的鄂尔多斯历史文化,从抓规划工作入手,聘请国内知名旅游专家编制、论证通过了市、旗区、重点旅游景区三级旅游规划50多部,修编、论证通过了《鄂尔多斯市旅游业发展总体规划》。确定并启动了全市“三大旅游精品项目”建设工程和“十大旅游重点项目”建设工程,重点打造成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区、恩格贝旅游区三大精品旅游项目和七星湖、萨拉乌苏、阿尔寨石窟等十大重点旅游项目建设,形成和推出了“天骄圣地、大漠风光、民族风情”三大类具有鲜明地区民族历史和文化特色的旅游产品。面对新形势,鄂尔多斯市旅游局及时提出了转变思想观念,树立用经济工作的思路来思考、研究、推进、管理旅游工作,全面发展旅游的观念,号召全行业,努力工作,做到要想有地位,必须有作为。抓产业建设,在全力推进旅游景区建设的同时,提出了要同时突出抓好星级饭店和旅行社的建设,实施“四个一”工程和旅游诚信工程。按照国家和自治区的有关法规和政策,鄂尔多斯市旅游局倡导建立联合执法机制,由鄂尔多斯市人大常委会专委会牵头,依法加强对旅游市场的监管力度,树立“安全第一,预防为主”的思想,坚持依法行政,推进旅游健康发展。同时,把对全市旅游企业管理人员和全市服务员、导游员、讲解员的培训工作提到重要议事日程,大力开展岗位培训工作。经鄂尔多斯市政府批准,鄂尔多斯市旅游局先后成立了市旅游质量监督管理所(市旅游执法监察支队)和鄂尔多斯市旅游培训中心(旅游信息服务中心)。鄂尔多斯市旅游局组织力量,编印出版了《鄂尔多斯旅游》月报和《鄂尔多斯旅游手册》,规范导游词。拍摄并播出了旅游宣传片《天骄圣地,鄂尔多斯》和旅游宣传歌曲MTV《到鄂尔多斯去》。主编并由内蒙古人民出版社出版发行了图文并茂的旅游图书《神圣的鄂尔多斯》和《旅游饭店管理培训教程》。《旅游饭店管理培训教程》成为自治区旅游系统唯一自编的规范性教材。鄂尔多斯市旅游局还与北京联合大学旅游学院、大连民族学院、内蒙古师范大学等达成双向合作协议,建立旅游管理干部培训基地,为鄂尔多斯市储备了雄厚的师资力量,培养了管理队伍。

    2006年,鄂尔多斯市委、市政府主持召开全市文化和旅游工作会议,再次明确将旅游业确立为第三产业的龙头,制定出台了《中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市政府关于进一步加快旅游业发展的决定》。2007年,鄂尔多斯市政府首次开始每年安排200万元的财政预算资金,扶持旅游业的发展。

    2007年初,鄂尔多斯市委、市政府决定成立由市长担任主任的创建中国优秀旅游城市工作委员会,全面启动创建中国优秀旅游城市工作,创建中国优秀旅游城市工作委员会办公室设在市旅游局。全市上下艰苦努力,志在必得,众志成城,全面完成了创优工作的各项目标和任务,取得了可喜的成绩。11月28日,国家旅游局命名鄂尔多斯市为中国优秀旅游城市。中国优秀旅游城市,成为鄂尔多斯市走向世界的一张重要名片。2009年,鄂尔多斯市又先后荣获了“中国最佳民族风情旅游城市”和“中国最佳生态旅游城市”称号。鄂尔多斯旅游进入快速发展期,旅游发展翻开了新的历史篇章。

    作者:乔明,鄂尔多斯市政协党组成员、副主席,鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任委员

    来源:《鄂尔多斯学研究》专刊,2018年第四期

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