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宁波市网上信息全公开的模拟征收
2019-03-09
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    2011年底宁波市国有土地房屋征收工作推行“阳光征收”模式,并着手在百度网站上建立“宁波市房屋征收补偿信息公开系统”;2012 年5月在海曙区铁路南站扩建项目中实现初次应用。该信息系统实现了项目概况、政策法规、补偿方案、公告公示、调查结果、评估结果、补偿结果、经办人员(含办事指南)、监督举报等房屋征收补偿信息的“九公开”;就补偿协议签约,率先推行征收协议“网签制”,利用系统程序形成统的协议样式, 提高工作效率;并实行“网上备案、网上公开”同步走,形成从网上签约、层级审核、多方监督的“三上网”模式。该信息系统作为阳光征收的公开平台真正做到了信息全面公开接受群众监督,普通群众都可以查阅项目的宏观政策、补偿方案、工作情况、签约进度等信息;所签订的征收补偿协议都上传到网上,由于涉及个人隐私,签约的具体协议情况,必需是项目中的被拆迁户或其授权的人可以输入登记为有权查阅的身份证号码,就可以查阅自己和该项目其他所有被征收人的协议;项目现场还设有房屋征收信息公开系统电子显示体机, 供相关人员现场查阅。该系统群众最关心信息实现实时公开和随时可查,有效消除了信息不对称情况,充分打消群众疑虑;同时给予被征收人和社会各方充分的监督权,有效避免暗箱操作,以公开促公平、以监督促廉洁;充分体现了宁波市房屋征收工作力求公开、公平、公正的工作方针,方便被征收人自助查阅项目相关信息和真实数据,便于群众和社会各界对房屋征收工作实施监督。这样就不仅增加了房屋征收工作的透明度、提高了操作的公开性和公正性,容易取得群众的理解和支持,同时对于经办人的具体工作,也起到了省时、省力、减少差错和遗漏的良好效果。

    为规避房屋征收的工作风险,宁波市房屋征收部门在各项目的征收补偿方案中都明确规定:所签订的模拟征收补偿协议在项目签约比例为80%时生效。此模拟征收的做法,通常在特定项目“征收补偿方案”的第十条“其它事项”第一款就“补偿协议生效的签约比例”问题,申明性地明确规定:“在规定的签约期限内项目总体签约比例达到80%后,本协议生效;否则,本协议不生效,房屋征收决定效力终止。如补偿协议生效的,再给予一定时间的续签期,具体续签时间由房屋征收部]根据实际签约情况确定,另行公告。”此做法,后来在2015年3月18日《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》中进一步以地方规章的形式在立法中被肯定成为明文规定,该《办法》第十四条征收补偿方案主要包括的内容的第(十)项为“补偿协议生效的签约比例”。

    宁波市还在该《办法》第十六条明确规定“因旧城区改建征收房屋的,房屋征收部门应当组织征询房屋征收范围内所有被征收人的改建意愿,其中有百分之九十以上被征收人同意改建的,方可进行旧城区改建。”同时还配套制订了《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》(2015年3 月18日),有关住房困难的补助政策,《宁波市市区国有土地上房屋征收补偿若干规定》(甬政发【2011】97号)。还辅以安置房提前集中建设的方式,缩短被征收人的过渡时间,让被征收人能够直接看到新建中的安置房,参观安置样板房,甚至直接入住安置房。如此的“阳光征收”工作模式,实现了调查结果、评估结果、补偿结果等征收补偿信息的全公开,邻里之间可以互相对比,相互监督,每个工作环节都做到公开、公平、公正,杜绝了“先签怕吃亏,后签有甜头”。使被征收人主动与工作人员接洽,积极了解征收补偿政策,从正规途径掌握权威信息,才是维护自身权益的有效途径:在阳光透明的基础上,重建了政府信用和信任,不再拖拉,不再漫天要价,进入比较理性的状态;也因为政府也真正做到了依法行政、公开透明、广泛接受群众的监督,进而严格遵守法律法规的规定,被征收人不再无休止地行政复议,也不再动不动就诉诸法院。

    在此基础上,宁波市的房屋征收工作进行得很顺利。虽然在最初的时候也付出了一个项目模拟征收失败的代价,该项目将在五年内不启动,而之后的房屋征收整体情况都比较好。从2011年到2016年的四年,共作出征收决定200个,征收面积379万平方米,户数18892户,快速高效,而且效果很好。

    宁波的房屋征收做法受到国家发改委的肯定,在《关于开展公共资源配置领域政府信息公开试点工作的通知》中明确:宁波市为全国国有土地上房屋征收补偿信息公开试点城市。宁波市的房屋征收工作,依法实行模拟征收,并使用时代最新的信息手段全方位地向被征收人和社会分层次彻底公开,其先进做法是我国未来房屋征收工作的发展方向和学习榜样。

    总之,新时代的旧体诗词创作要与时俱进,既不能躺在今人的床上思考古人的意象,更不能用古人的意象逃避今天的现实。

    因此,我主张新古风和自由词,也就是不讲平仄,不讲格律,随意发挥,任意写作。当然必须保留古汉语的气度,并且具有新时代的气象,更重要的是要拥有诗意。

    而已经熟悉平仄的那帮家伙,你们继续可以使用平仄,这是你们的创作自由,但你们绝对不能拿着平仄这个尺度去丈量一切,一方面显示出自己的某种道德优越感,另外一方面又暴露出自己的愚蠢和无知。

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草根简介


1971年生于湖南省邵阳市,1992年毕业于邵阳高等工业专科学校(现邵阳学院)建筑系,1992年至邵阳市人民政府房屋拆迁管理办公室工作。喜欢阅读和思考,业余从事社会科学理论研究和发明创造。
我的所有文章,包括哲学、文化理论研究文章,都摘自拙著《纽带论》,35万字,正寻求出版帮助。


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