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武汉市的预征收做法
2019-03-08
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    2014年,武汉市硚口区在占地68亩的内燃机宿舍片首次试点“模拟征收”,2016到2017年在硚口区万人宿舍项目中再次取得成功。其成功的做法和经验总结被写入《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》,于2018年1月25日颁布实施。

    在宏现战略上,与以往征收拆迁不同,硚口区征收办在方人宿金片“模拟征收”中增设“预签约”环节,在下达征收决定前,特别设置3个民意指标:同意征收率85%及以上,河意房屋征收补偿方案85%及以上,预签约率83%及以上方可启动正式征收;如果其中任何一项达不到85%,项目中止实施。

    提前按照国家、省、市房屋征收法律法规及相关政策,分片区召开居民座谈会针对自管产私房、小户型及大户型等不同类型的居民召开息谈会,征求被征收人:公有房屋承租人意见,通过召开动员大会,成立居民代表议事组,组织骨干志愿者队伍等方式宣传发动,做了大量群众工作,为正式征收奠定民意基础。譬如2016年9月,硚口区万人宿舍片启动征收调查,5065户同意征收,占比95.35%。此后公示房屋征收补偿方案征求意见稿,听取民意后,多轮修改,4877户同意,占比91.81%。

    硚口区生活村小区项目万人宿舍片“模拟征收”预签约历时两个月。做好各项预备工作后,2017年4月8日启动万人宿舍片“模拟征收”预签约,至6月7日,4686户在预签约补偿协议上签字,占比88 21%。根据工作流程,硚口区政府于6月16日作出该项目的房屋征收决定。

    如此,武汉市硚口区就房屋征收补偿安置等实体问题,采取“仿真征收”的预签约模式,主要是采取“两线工作法”,即法定工作线和群众工作线来推进征收工作,充分尊重被征收人、公有房屋承租人意愿,广泛吸纳被征收人公有房屋承租人对方案的意见和建议,充分考虑不同群体的利益斥求,把预签约阶段作为民主协商阶段,充分细致深入地与居民协商和沟通,达成共识,为征收顺利推进奠定基础。

    在此过程中,政府切实维护绝大多数居民群众的利益,先签先受益,后签利受损,把征收的主动权交到居民手上。“要不要征收,能不能征收”的事和与之相对应的主动权,交给群众,由群众自己掌握。万人宿舍片预签约模式,从本质上讲就是民主协商的模式,让不同类型的居民群众在房屋征收中自由、自主、自愿、自决,充分而又理性地表达自己的利益诉求。

    但是在由作为被征收人的房屋所有权人去做其他群众的作时,也发生了一些矛盾和问题,以致网上有“武汉万人片区房屋征收预签约已升级进入暴力逼签阶段”的帖子。这说明政府在放手让群众自己自主参与处分自已房屋的征收工作时,有必要对群众代表进行必要的法律、政策和业务知识的基本告知,培训、教育等工作,必要时征收管理工作人员应当深入参与或者带队参与工作,涉及专业技术问题时请有关专业技术人员进行服务和支持。

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草根简介


1971年生于湖南省邵阳市,1992年毕业于邵阳高等工业专科学校(现邵阳学院)建筑系,1992年至邵阳市人民政府房屋拆迁管理办公室工作。喜欢阅读和思考,业余从事社会科学理论研究和发明创造。
我的所有文章,包括哲学、文化理论研究文章,都摘自拙著《纽带论》,35万字,正寻求出版帮助。


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