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用《道德经》智慧规范国家职业资格活动
2019-02-12
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    放年假,闲来无事,把多年前在旧书店购买的一本《道德经浅说》翻出来看。过去只听说过,读者在阅读莎士比亚的名著《哈姆雷特》时,会出现“一千个人眼中,有一千个哈姆雷特”的说法。绝对不会想,也不敢想作为万经之首的《老子五千言》(至于书名是什么时候?由谁?把其改变为《道德经》的,那些个解经大咖们至今还在争论不休呢),也同样会出现这种情形:即每一个人看了《道德经》这本书后,都可能会产生不同的认识,并且完全能够有自己的理解。特别是看到第25章的“人法地,地法天,天法道,道法自然”及42章的“道生一,一生二,二生三,三生万物”后,越发觉得过去所谓的解道专家们,要么是没有真正读懂老子的原文,要么是没有能力把原意诠释清楚,要么就是别有用心,想赋予他自己的认识。地球人都知道,除非老子会穿越,否则没有人能把他们怎么样,爱看不看由你。反正我觉得这本书对这二段文字的解读,远不及我对其的解读。我是这样来断句的:“人,法地地,法天天,法道道,法自然” “道,生一一,生二二,生三三,生万物”,老子先生的旨意及核心思想,不就是要告诉我们“人法自然,道生万物”嘛(详细释义见我的“冯知道的新浪博客”)。当然,我不会说,我的解读是最符合老子的原意,也不苛求读者都认可我所做的解读,但至少,在我们迷路的时候,又无法确定正确的方位之前,呆在原地是唯一的选择。在没有遇到更能让我信服的解释之前,我会坚持我对这两段文字的解释。

    之所以要用上一节文字来铺垫,也是源于读了《道德经》中的相关章节,又联想到在国家的职业资格考试中的各种乱象(特别是在作者从业的建设职业中),于是就有了这篇文章的题目。至于是读到了那么相关的章节而产生了联想,这里不妨列出一些,就不做具体的解读了:第2章“有无相生,难易相成,长短相形,高下相盈,音声相和,前后相随。恒也。圣人处无为之事,行不言之教。万物生而弗有,作而弗始,为而弗恃,功成而弗居。夫唯弗居,是以不去。”、第3章“不尚贤,使民不争。不贵难得之货,使民不为盗。不见可欲,使民不乱。圣人之治,虚其心,实其腹,弱其志,强其骨。常使民无知无欲,使智者不敢为。”、第17章“太上,下知有之;其次,亲而誉之;其次,畏之;其次,侮之。信不足焉,有不信焉。”、第18章“大道废,有仁义。智慧出,有大伪。六亲不和,有孝慈。国家昏乱,有贞臣。”、第19章“绝智弃辩,民利百倍。绝伪弃虑,民复孝慈。绝巧弃利,盗贼无有。此三者以为文不足,或令有所属:见素抱朴,少私寡欲。”、第40章“反者道之动,弱者道之用。天下万物生于有,有生于无。”……

    中国是哪个朝代开始的开科取士?哪个朝代开始实施职业准入制度?什么时候开始实施执业注册制度?……我们不需要知道这些问题的答案,或者说这些答案对于我们不重要。有一点是相同的,都有一个从无到有的过程,是符合《道德经》中的“天下万物生于有,有生于无。”怎么理解?就是开科取士、职业准入、执业注册都是随着社会的需要而产生的,即生于有(需要),而这个有(需要)是原先没有的(无)。既然是随着社会需要的产生,那么,自然就有到了不被需要的时候而消亡,或者这种需要会被其他的需要所取代的时候。于是,我们就完全有理由来对现行的国家职业资格考试来进行质问。

    根据国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发〔2007〕73号)规定,对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业(工种),国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置行政许可类职业资格;对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业(工种),根据经济社会发展需要,由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准,建立能力水平评价制度(非行政许可类职业资格)。根据人力资源社会保障部《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》(人社部发〔2014〕53号)明确规定取消两类职业资格:一是没有法律、法规或国务院决定作为依据的以及有依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的准入类职业资格;二是国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格。该文明确国务院人力资源社会保障部门作为国家职业资格的政府综合管理部门,今后,凡新设国家职业资格,须报国务院人力资源社会保障部门纳入国家职业资格统一规划和管理,各地区、各部门不得自行设置国家职业资格。另人力资源社会保障部《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》(人社部函〔2014〕144号)决定将取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师 等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。该文明确规定,调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制,不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩;对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理;取得资格人员按照专业技术人员管理规定参加继续教育,不再将职业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩。我这里不厌其烦地引用了这么长的一段文字,就是想发出我的第一个质问。为什么国家对于规范职业资格已经三令五申,怎么还有这么多与国家法律、法规、政策所不符的职业资格考试存在?国家对于涉及国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系等职业准入,已经颁发了具体的法律规定,如《检察官法》、《律师法》、《医师法》等等,对于没有法律、法规或国务院决定作为依据的,以及有依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切,或不宜采取职业资格方式进行管理的准入类职业资格。对于符合这三条标准的这些职业到底有哪些?这里就用不着我一一来罗列了吧。我就不相信“考试经济”这个词,没有传到国家的相关部委的相关领导耳中?我们无法叫醒装睡的人。但是,我可以证明给他们看,这种“考试经济”所消耗的社会成本远比它创造出的价值高的多。且这还是表现为物质上的、有形的,它予以社会精神层面上的、无形上带来的损失也是巨大的(文凭造假、证书制假、用欺骗手段获证、非法挂证……)。

    世界上第一批教大学的老师,自然是没有念过大学的;第一个博士生导师自然是没有读过博士的;在没有实施职业资格准入或执业注册时,自然是没有取得职业资格证书及注册XX师称谓的。而这些职业在形成之前,我们人类的教育、文化传承、职业继承、行业延续就不存在吗?显然不是!不管是否有职业资格或者是否有执业注册制,社会一定会遵循它自有的规律来发展的。而为什么会无中生有?从没有到有,当然是为了适应社会发展的需要。在人类历史上,没有一个有(泛指事物),不是为了需要而产生的,并且能对社会的发展的起到推动作用。不管职业资格或注册制对于社会的发展产生了多大的积极作用,它们的产生是符合客观规律的,是符合其所处时代的发展特点的。但是与所有的新生事物一样,在完成了它们的历史使命之后,自然就应该退出历史舞台,或者被其他的事物所替代。于是就有了我对中国职业资格实行国家考试的第二个质问。哪些职业涉及国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系?如果我们没有办法识别或厘清到底有哪些职业涉及或影响到国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系,那么,界定那些涉及或影响到国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系,就容易得多。就按行业的性质列一个正面清单就可以了(现在也有,但是杂而乱)。质问二:为什么就不能依据与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系这三类,来确定需要实行国家职业资格考试?如此一来,除了在涉及国防、药品、食品、医疗、财产安全等几个与国家利益与人民生命财产息息相关的领域,需要实行职业资格准入与执业注册制外,国家就不需要为由社会分工而自然形成的职业来进行职业资格认定。

    职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求,包括行政许可类职业资格与非行政许可类职业资格。前者也称准入类职业资格或执业资格,如以《注册会计师法》为行为规范的注册会计师,《执业医师法》规范的执业医师,《律师法》规范的律师等;后者也称水平评价类职业资格或从业资格。

    执业资格 是政府对某些责任较大,社会通用性强,关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制,是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。执业资格考试由国家定期举行,考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织、统一时间。执业资格实行注册登记制度,取得《执业资格证书》后,要在规定的期限内到指定的注册管理机构办理注册登记手续。所取得的执业资格经注册后,全国范围有效。超过规定的期限不进行注册登记的话,执业资格证书及考试成绩就不再有效。自20世纪90年代以来,我国依照有关法律推行了注册会计师、执业医师 和律师等执业资格制度。有不少注册执业资格并没有相关的法律(如注册税务师法、注册监理工程师等)为依据,其业务是通过行政手段从注册会计师,或注册建造师业务中强行分离出来的,且业务仅服务于税务部门及建设领域,与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切,前者不涉众、不鉴证、不承担社会责任。后者是受聘于委托方,接受并且服从委托单位的管理,并不能代表委托方来独立履行自身的职责。还有注册资产评估师业务涉众面广,社会影响大,但业务鉴证性质不强,咨询性意见占上风。因此注册税务师、注册资产评估师、注册监理工程师等执业考试必须取消。

    除人社部外,行业协会等部门不能私定规则,取消注册税务师、注册资产评估师、注册监理工程师执业考试后,行业不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩。由于出具报告不需要注册税务师、注册评估师、注册监理工程师签字,税务所、评估所及监理公司可以聘请以前考过执业资格的人员,提供各类咨询服务的企业也可以聘请未考过证的人员从事业务,即从社会、从其他同类型的企业聘请相关技术人员,也可以聘请通过了本专业水平评价考试的人员,也可以聘请有能力但不会考试的人员从事业务出具报告。这样,由于从业人员多样性,从事咨询服务的单位,对其自身的执业风险管理能力、管理水平会被迫提高,行业自律性也会加强,更加有利于营造良好的发展环境。这样,就有了我对国家实行职业资格国家考试的质问三:为什么不能对建设领域的职业资格考试中,像在法律职业中实行的那样“一考多用”?我们知道,无论是检察官、法官、律师,还是其他需要取得法律从业资格的人员,只要通过了统一的法律职业资格考试就行了。而为什么在建设领域(其专业性、重要性、与人民生命财产的关联性还不及法律领域呢)要分出哪么多的职业资格考试?在这里,我确实感到有点困惑。都知道建筑是属于建设的范畴,为什么国家有建筑法,而没有建设法?都知道在建设领域腐败现象的发生,更多的是由人为因素决定的,为什么不把其决策和决定权置于公平正义的监督之下(运用不受人为干扰的智能决策机制)?都知道质量与成本的关系,也知道成本与利润的关系,为什么非要把出现产品质量问题,与没有低于成本价的报价联系起来?并且嚎叫,要取缔最符合性价比原则的“最低价中标”?……

    什么叫质问?就是根据事实提出的疑问。我这里一连使用了三个质问,其根据的事实是什么?可以这么说,这样的事实在我们的生活中是比比皆是,举不胜举。限于篇幅,也不多例举了,这里就简单地阐述一下。我们知道,在文艺领域,有许多的文学与艺术体裁。诗歌、小说、戏剧、电影、电视剧、相声、小品……在我们的社会生活中,我们不会,也不可能,要求对从事艺术创作的人进行职业资格认证。为什么?因为根据适者生存的原则,他们必须要自觉地、无条件地去满足他们所服务的对象。他们的能力与技艺必须得到社会的承认、认可与接受,否则,他们就没有存在的价值与意义。我们不会苛求他们必须通过某个职业的资格认证,更加不会限制演电影的不能去唱歌,演小品的不能去讲相声,写小说的不可以去创作电影剧本,写诗的不可以去进行书法创作……等等;我们也知道,在世界经济规模五百强企业中,很多企业从事的都是跨专业、跨行业、跨职业的经济活动,而作为企业的开创者及高级管理者,他们之中,很少有取得某个行业、专业或者职业准入资格的,有注册执业资格的更稀少。而他们对于人类社会发展所做出的贡献,应该是有目共睹的吧。再比如,在职业体育界,我们很少看到有跨专业的专业运动员,因为,他要想在其所从事的专业运动里取得最优成绩,就已经值得他要全身心地投入了。这里举这样的几个例子,一是说明:在我们的社会生活中,有许许多多由社会分工形成的职业,若与我们的国家利益、公共安全、生命的生命财产关系不是那么密切,那么,其从业者是完全不需要进行职业资格认证的。至于需不需要进行基本的职业准入许可(是基于维护从业者自身安全及生理条件),可以由国家根据执法机构、管理部门及经济实体的生产、经营及服务的需要,通过法律来决定;二是说明:在某个领域,实行一项统一的职业资格国家考试,就完全能够满足国家对关键职业的从业资格进行有效管理的需要,那么就不应该把其分为多个职业资格来进行国家考试。譬如:都是学建设专业的,做房建工程的,即便不会做电力工程,难道还不会做水利工程、道路工程嘛?从事施工管理的建造师,难道还不懂得与项目施工相关的勘察、设计、技术、安全、质量、成本的知识嘛?国家应该任由建设从业人员,根据自己的能力和志向去选择职业即可,根本就没有必要去分专业进行职业资格的国家考试,也不去限制他们在能力所及的范围内去选择职业(当然前提是必须通过国家实行的建设职业资格统一基础考试);三是说明:若一个人他有能力通过多项国家的职业资格考试,要么是该人有超强的学习能力;要么是在其所从业的职业中,还没有一项值得他需要投入全身心的精力,才能做得出色的职业(或者就是一个“万金油”式的,都会一点,但都不能做到精通);要么就是职业资格考试的内容与标准很低,可以让一些善于考试的人用来渔利(我见过几个通过了五个职业资格国家考试的人,但是除了听到他们谈论每年的薪酬颇丰外,没有看到他们解决什么高深、复杂或者长期悬而未决的具体问题)。还有太多太多的事例可以证明,职业资格真的不需要让吃公家饭的领导们担心,社会及人民大众会自行对其进行选择的。只要是通过了最基础的医学考核的人(医学职业准入考试),只要会看病,能把病看好,且治疗费用又低廉的医生就是好医生,当然,还能把重大疾病治好就更加了不起了。至于他是什么文凭、有什么职称、是否有注册执业医师资格,这些对于他治愈的病人来说,还重要嘛?估计也没有几个病人会去关注这些。无疑,最终的成果还是归属于那些个名头很响、要价很高、貌似业内专家的医生们。民间名医李可没有医师证,国医大师邓铁涛也没有执业医师证,按理他们从事的医疗行为是“非法”的,但我们的社会,若多了一些这样的无证医师,那些个“著名”的的养生、保健、医学骗子们,在社会上还能兴风作浪嘛?

    在我们的现实社会生活中,电影演员去做导演的,去唱歌的、讲相声去演电视剧,小品的、专业运动员改任教练员的、高校老师去开公司,做老板的……比比皆是,其中还不乏缺少在各自所选择的行业中,取得优异成就及巨大成功的。没有人去限制、或者规定他们必须在职业资格许可的前提下,按自己的兴趣与能力来选择职业。因为,这些异动最终是由天然而自发形成的市场来决定的。出演或导演的电影票房查,唱歌没有多少人喜欢听,运动成绩不能提高……市场会教训他们,并且逼迫他进行重新选择,且他们的这些异动,丝毫不会对社会大众的经济生活产生影响,更加不会关系到国家安全、公共安全及人民生命财产安全。同理,作为专业的建设技术人员,为什么不能让他们去自由地选择感兴趣又有能力做好的设计师、规划师、建造师、监理工程师、造价工程师……即便他们做不好,首当其中也是他们的雇主,因用人不察而遭受的经济损失,其次是他们自己的声誉及酬劳损失,而与社会大众的经济生活没有半点的联系。我们又有什么可担心的,还非要为他们去“量身定做”束搏他们自由发挥与展示才能?过去艺人们的“吹、拉、弹、唱”,士大夫们的“诗、琴、书、画”,更还有那些“十八般武艺”样样精通的能人。没有证据证明,在当今社会,学习并享受着先进科学技术知识与成果的现代人,对于职业技能与技术的掌握与运用能力,会不如过去的人。我们大可不必去人为地“画地为牢”,而应该“不拘一格降人才”。为在各职业领域中的能人志士,提供广阔的能施展他们才能的舞台。

    说实话,对于这篇文章能否在社会上起到振聋发聩的作用,心里没数,也没有多少奢求。不仅是因为我是一位名不见经传的草根,而是我在这里近似于肆无忌惮的做法,动了很多人的奶酪,不引起强力的反弹就算是烧高香了。这里又让我想起了在阅读《道德经》时的一些词语,最后就用一段我对《道德经》的解读来结束吧。“出生入死(人自从出生直至死亡)。生之徒(能顺其自然,无疾而终的很少),十有三(十个人之中找不到三个);死之徒(而随波逐流,趋吉避凶直至老病而死却不少),十有三(十个人中至少能找出三个);人之生生(有一些自认为自己聪明的人,想在生活中获取到更好的生活条件),动之于死地(不愿意放弃他们的小聪明,最终也没有落到一个好下场),亦十有三(这样的人,在十个人里也能够找到三个)。夫何故(是什么原因造成这样的结果呢)?以其生之厚(其实这一切都源于自然的惠赠)”。“不尚贤(所以社会不要推崇那些自认为聪明的人),使民不争(让民众不去争名夺利)。不贵难得之货(也不要人为设置一些优越的条件或环境),使民不为盗(让民众不去做沽名钓誉的事)。不见可欲(看不到投机取巧也可以获得利益),使民不乱(民众自然就安定而不心乱)。”“常使民无知无欲(能带给民众丰衣足食的生产与生活环境),使智者不敢为(让那些自认为与众不同的聪明人,不够施展能给他们带来利益的伎俩)。”、“绝智弃辩(社会要杜绝为那些自认为聪明的人提供平台,不为他们的利益另辟蹊径,摒弃一切来自他们的不切实际的高谈阔论),民利百倍(这样就能够给民众带来百倍的利益)。绝伪弃虑(杜绝一切虚伪的言行,放弃一切由无事生非而带来的顾虑),民复孝慈(民众自然复归到忠孝仁慈的境界)。绝巧弃利(杜绝投机取巧,放弃私自谋利),盗贼无有(社会就不会因为有人私自窃取利益而变得清明)。”……可怕!莫非是老子真的穿越了?怎么这些就像是针对当今社会现状而讲的,并且对于规范国家的各类职业资格活动,有着很强的针对性及指导意义呢。

    至于具体国家如何来规范职业资格活动,这里附上一个我给人社部的建议,以资参考。

    附文:我给人社部的建议《关于对建设职业资格实行统一的国家考试》在建设领域,实行的执业资格国家考试太多、太杂、太乱,既不利于人才的高效利用,也影响行业自身的技术提高。要对其进行改革。特提出以下意见:1、像国家对法律从业人员一样,实行“多业一考”制度。即把现在建设领域中的结构师、建造师、建筑师、监理工程师、岩土工程师、造价工程师、消防工程师……全部归集为一个考试----国家建设职业资格考试!2、考试内容采用为3+1的形式,申请参加考试人员考四科(三门必考加一门自己的专业选考);3、建设职业资格考试的三门必考科目是:《建设法律通读》、《工程经济学与建筑工程》、《建设技术与项目管理》,选考的专业科目为五门:《建筑施工技术与管理》、《建设工程计量与计价》、《建设项目勘察与设计》、《建设项目的质量与安全》、《桥涵隧路施工技术与管理》;4、在规定年限里,通过了四门考试,可取得执业资格。注册执业人员,在取得中级职称后,可以在选考科目中另外选择一门参加考试(取得高级职称后可以选择二门,从事建设专业工作年限在20年以上的业内专家可以选择三门),通过后,也能取得通过专业的执业资格。若有意向并有能力也可以在其通过的专业领域中进行执业。5、国家对通过考试的建设职业资格考试人员实行个人注册制,并且对其执业成果实行终身负责制。这是一项利国利民的好办法,希望国家人事部门能予以高度重视,且采纳!

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草根简介


江苏溧水人 生于六十年代(造孽),学于七十年代(可怜),做活于八十年代(迷茫),干事于九十年代(觉醒),立足于21世纪的头一个十年(领悟)。出生卑微,才疏学浅,胸无大志,但天生一副傲骨,因无功名之累,无杂念之扰,无非份之想,凡事只求过得去,且做事用心,与人为善,与世无争,倒也颇得人缘,活得自由自在。虽然有国家领导人的思想,省部级领导的能力,但拿着县团级干部的俸禄,做着乡科级干部的事也已经很满足了。最向往的还是能过上衣食无忧、闲云野鹤、清风明月般凡夫俗子们的快乐生活。一生上不愧天,下不愧地,中不愧人,平平淡淡,从从容容,因从不做坏事,从不害人,积德行善,不求终成正果,但求无愧此生。
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