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改革现有的建设管理体制迫在眉睫
2018-11-08
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    ——我对国家建设管理体制改革的十大建议

    诚然,在进入正题之前,我们要花费一点时间,来对建设领域经常使用到的一些高频词进行释义。诸如什么是建设?什么是建设管理?什么是建设管理体制?什么是建筑?什么是建设工程?什么是建筑工程?建设与建筑是什么关系?还好,现在,在互联网时代,这些都不是问题,输入关键词,立马就能知道答案。我也大致浏览了一下,虽然,有些概念描述的还不够严谨,在内涵与外延上还值得商榷,但是只要在对概念的定义上,不存在学术上的争议,那么并不影响我们对其概念的了解。所以这里,我仅对建设工程与建筑工程略微延展,说明一下,其它的就不解释了。有想知道更多这方面知识的,自己可以去网上浏览。

    什么是建设工程?就是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。按照自然属性又可分为建筑工程、土木工程和机电工程三类,涵盖房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物质工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等……其他工程,非我涉足领域,既不擅长也怕说不清楚,这里就不去诠释了。这里单说什么是建筑工程?建筑工程是建筑物与构筑物的总称,是人们为了满足社会生活需要,利用所掌握的物质技术手段,并运用一定的科学规律、风水理念和美学法则创造的人工环境。当然,这个不是我对建筑工程下的定义,也是网上搜索来的。个人认为:只要这个概念中有了符合“满足需要”、“自主行为建造”“人工环境”这三个关键词,那么什么是建筑工程也就表述清楚了。我们也可以参见《中华人民共和国建筑法》第二条第二款的说明:建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。这里的建筑活动是等同于建筑工程活动的,也就是说,建筑法就是专门为社会及大众在进行建筑工程活动而制定的法律。所以从一般意义上讲,建设工程的范围要比建筑工程的范围更广。但是,我们国家却为建筑立了法,而没有对范围比它广的多的建设进行立法。有人会说,你有点偏执,建筑法不就是建设法吗?形相似,质不同!不是建设领域的从业人员,或者其它对建设与建筑概念不了解的人,是无法判别与区分两者之间的异同之处。它们之间是有很多的相同之处,但是有区别,并且区别还很大,大到要国家的行政管理体制对其进行分类来管理。

    可以这么说,改革开放以来的四十年,在党和政府开展的反腐败斗争中落马的官员里,有很大一部分人是涉及到建设这块的,或者说是与建设项目脱不了干系的。当今社会在建筑市场领域,虽然在反腐倡廉的持续高压下,仍然是乱象丛生。有些单位及有些人,利益国家在法律上的缺失及管理体制上的“漏洞”,唯利是图,不惜铤而走险,不择手段来为自己的小集体或个人敛财谋私。在建设领域中发生的各种有损于国家与人民利益的行为,如虚报冒领、明招暗定、围标串标、规避招标、挪用资金、恶意竞争、排斥竞争对手、利用权力与岗位寻租……林林总总,数不胜数。究其原因,关键(或者根本的成因)还是在我们国家现行的建设管理体制上!所以,改革现有的建设管理体制迫在眉睫!这些年来,对于国家的建设及建设管理体制,我陆陆续续发表了多篇文章,并且积极响应参与到由国家部、委对部分文件的出台而进行的征求意见活动。但是,都没有得到回应,就更不奢望我的意见或建议能得到采纳了。是人微言轻?毕竟自己属于是体制外的草根阶层;还是发表文章的载体受众有限,吸引不到人的眼球?文章是通过新浪网上的个人博客及草根网来发的;还是现在的人都习惯了蹭热度,上头条,更多地去关注热点新闻了?不是有人在感慨“英雄奉献无人晓,戏子成婚天下知”嘛。当然,我应该能知道,上述都不是主要的,根本原因还是因为改革会触及到了众多的、能左右政策的、体制内外的既得利益者。革命革到自己头上来了,让谁都不会感到舒服的。改革要壮士断腕,我不是壮士,也不想成为壮士,谁爱断谁去断,应该是绝大多数对建设改革缺乏热情,更不愿意参与到改革之中去人的共同想法。位卑未敢忘忧国!今天,我愿意,再把自己对于改革建设管理体制的建议,归集整理一下提出来。希望能够得到相关部门的重视。若其中有少许可行的(哪怕是那么一丁点的)能得到采纳,而付诸于实施,能为国家的经济建设发挥效益,我也就如愿以偿了。

    建议一:对于现行法律中针对建设的三个法律文件进行“一修两改”。修订《中华人民共和国经济法》,增加一章“建设工程的管理”;改《中华人民共和国建筑法》为《中华人民共和国建设法》,改《中华人民共和国招投标法》为《中华人民共和国经济活动竞标法》。当然,相关的法律条文也要做相应的修改。在建设的全领域、全过程、全从业人员中,实施依法管理。让依法建设成为依法治国的一个重要的组成部分。

    建议二:停止执行国家在建设领域实行的分块管理模式体制,彻底结束建设领域的条块分割、“九龙治水”现象。至于是由国家发改委下面专门设立的“国家建设管理司(局)”,或者划归到由住建部来管理。还可以尝试新设立一个统管国家建设的新部来进行管理。这些都提交于全国人民代表大会来讨论决定;

    建议三:国家设立“中国建设标准管理及项目建设服务局”具体负责管理建设项目的实施(该局隶属于建议二中确立的部委管理)。其职责与管理重点就是在全国范围内,实行“五个统一”:建设项目实施的流程统一;建设工程量的计算规则统一;工程量中的定额消耗量标准统一;建设成本的构成及基于成本之上的费用计取内容统一;规模以上(按投资费用来定)的建设项目的管理办法统一。当然,也负责研究、制定、颁布各种建设的技术标准、建设科技成果创新运用、建设经济指标的测定及建设经济的价值工程研究指数的发布。依法对国家的建设活动进行管理;

    建议四:建立国家建设管理的网络平台,所有按政策规定可以在网上进行的建设实施内容,都必须通过这个平台来办理,各地可以设立分平台,但在后台管理中,任何有与建设法律不相符,或与总部平台发布的内容有不同之处的,都必须报总部审核,获批后才能发布。所有规避这个平台的建设行为皆为不合法,违反者要承担相应的法律责任。所有的平台活动都要做到“资料可查询、过程可追溯、责任可界定”;

    建议五:停止执行造价工程师考试与注册制度,恢复实施建设领域从事工程经济技术人员的资格准入办法(即须持证上岗)。并且执行严格的“在岗责任制”与“终身负责制”。凡是在建设领域从业的技术人员,或者有志于去建设领域经济岗位上从事建设经济的人员,都可以申请参加获得“建设经济岗位资格证书”的考试(不限时间,网上考试,通过即获证)。但是,获证人员必须是在建设经济岗位上的从业者(专岗专职),不在岗位上从事建设经济工作,此证自动失效(彻底杜绝证书出租、挂靠等违法行为)。若再从事建设经济工作,须再通过网上考试获取证书。获证人员须对自己在持证上岗期间的建设经济活动成果终身负责;(建议将这些工程经济技术人员统一称为:工程经济师,分初级、中级、高级);这里延伸一点。建议,今后国家除了对人命关天的岗位实行注册执业制(如食品安全、消防、医疗卫生等领域),其他行业都不再实行注册执业制,对其的管理办法就如我前述。《道德经》上说“不上贤,使民不争,不见可欲,使民心不乱”,现在社会上出现的“考试经济”不仅不利用人才的培养与使用,也催生了许多的社会乱象,对于国家的经济建设没有任何益处。当然,这对于国家行政管理部门与管理人员依法进行管理的能力要求也提高了。

    建议六:改革现行的招投标管理办法,充分利用市场竞争机制,最大程度地实行社会资源的有效供给。取缔任何受人为因素干扰,有可能影响到建设项目的“公开、公平、公正、公道”实施的行为,全程实施智能化操作。在科技高速发展的今天,技术上是没有问题的。目前采用的在建设人才库里抽取评标专家的评标办法、将项目技术与经济按一定的权重来分配分值,再来打分定标的原则,及不当场确定中标单位的做法等,其中都不同程度地参杂有人为的因素。并且已经严重影响到法律在建设项目中的公正性及权威性的体现。在只有技术能力能满足项目建设要求的单位,才会来参加投标的前提下,项目的经济报价应该是确定中标单位的唯一条件。每个项目可委托(建设单位自己没有编制能力)有资质的社会中介机构编制成本价,并且只能在开标时公布。在成本价之上的最低报价单位即为项目的中标单位。建设单位必须将承包合同授予此中标单位。否则视为违法,并且承担相应的法律责任;

    建议七:国家鼓励建设的各参与方,成立能代表各自利益的社会组织——行业协会(是纯粹的社会公益性组织,不需要国家承担任何费用,也不得摊派或变相摊派,可以由加入单位中的有资格担任会员的人来轮换)。对于协会的参与单位,采用自愿申请,自觉服从管理、自主承担责任与义务的办法来进行管理,保证依照国家的建设法律来进行各项建设活动(“三自一保”)。行业协会负责对本行业的单位在建设过程中的行为进行监管,并且依据国家的相关建设法律,来保障与维护本行业单位的经济利益。各协会成员之间,不分实力强弱、规模大小、职务高低、资质等级差别,在参与建设活动时,一切权利平等。国家建设管理部门,依据相关的法律来对各行业协会进行管理,保证国家建设过程中的社会公平正义。把市场能做好的事交由市场。大道至简!而真正实施起来却是如此的艰难(这里就不展开了)。

    建议八:国家建设管理部门及下属的各地方建设管理部门,应该根据不同地区、不同结构类型、不同功能要求、不同装修标准,不同建筑风格、不同施工技术措施、不同的物价与工价指数、不同承、发包模式……等等,当然是越细分越精确了,每个季度公布一次建设经济指数(成本价)。也可以采用政府购买社会服务的形式,通过招标让社会第三方的工程咨询机构来做这项工作。供各地在实施建设活动时参考。对于各地出现的同类型或者相类似的项目建设,低于成本价进行进行招投标的现象,建设管理部门要负责检查,一经发现问题,要严厉查处。项目竣工后,对于最终的结算价高出成本价很多的,也要进行执法检查。可以由各地建设管理部门,根据各地的平均综合社会利润率来自行测定基数,如基数定为20%,那么对所有结算价,在成本价基础上增加了20%以上的项目,就要进行建设经济审核。分析其成因,当然,对于有违于建设法律的地方也要依据相关的法律规定进行处理。真正做到把建设经济置于民众的关注下,不能让建设项目成为少数人敛财的工具。即便是有些社会资本投资的项目,有钱任性,想超标准、超豪华、超规格地建设,也要看其是否让国家及人民的利益受到了损失(该缴的税缴了没有?是否侵占了公共利益?是否与权力部门发生了利益输送?是否在建设管理上存在有疏忽?……)

    建议九:国家对于建设项目应该实行属地管理(国防及涉密项目除外),项目应该优先选择项目所在地的施工单位承建。作为项目的外来投资单位,也不能将项目指定发包给与自己有利益关系的外地施工单位(除非在公开投标的施工单位中的施工报价最低)。这对于防止与减少在建设领域发生腐败现象,具有重大的作用。也是稳定与发展地方经济,鼓励当地建筑劳动力在地方参与国家建设的现实需要。让各地方的领导真正能够做到“为官一任,造福一方”,而不是让自己深陷于家乡亲友要承接建设项目的请托包围之中。目前,在相当多人的认知中,建设项目就是一块“唐僧肉”(特别是国有资本投资的项目),谁都想吃上一口。这就是为什么国家有些建设项目管理职能部门,始终要守住他那“一亩三分地”,而不愿意将项目交由国家统一管理的根本原因之所在。有人担心,建设的属地管理会影响国家经济的均衡发展,但是人才、技术、资金的流动会因为项目的承建单位的属地而受到影响吗?建设项目的价值工程(即性价比原则)应该得到重视。国家鼓励并支持各地有能力的单位和个人,设立、开展建设咨询服务。咨询单位从业人员的资格必须符合国家的相关规定,依照市场法则,接受有需要的单位竞争选择来开展建设咨询服务(对咨询单位的管理可以参照建议五中对于建设经济人员的办法)。

    建议十:国家对建设管理实行全社会的开放管理,接受全民监督。所有建设项目的情况(国防及涉密项目除外),都可以在网上查阅(当然可以限定一个期限:如近五年)。正处于建设期间的在建工程,也可以查阅到与该项目相关的所有信息。对于大众在查阅过程中提出的问题或者存疑,可以向当地建设管理单位申请解释或回复。对于他们无法回复的部分内容,建设管理部门可以责成项目的建设单位来予以解释或回复。当然,若涉及违法违纪方面的问题,也可以直接向国家的相关单位进行举报。

    改革现行的建设管理体制,以适应新时期、新时代、新形势的需要,是一项迫在眉睫的重要工作,也是一件非常艰巨的工作。而作为我国社会经济活动中的一项关键工作,不能不做,必须要做!其对于国民经济的健康稳定发展,具有极大的现实作用及深远的历史意义。应该引起政府部门的高度关注及社会大众的接受与认可。

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  •     他乡遇故知,洞房花烛夜,金榜题名时,当然美的不要不要的嘛,可是仍然有迫在眉睫的事儿要办,吃饱了,喝足了,会尿急。尿急不是啥大事,可迫在眉睫呀,不解决会憋坏的。
    2018/11/9 16:59:18
  • 5楼:
        道路自信 理论自信 制度自信 文化自信 四梁八柱  五位一体  熊安千年大计  带路战略  人类命运共同体设计,概括得很好。
        只是前面“我们有”应改成“你们有”,从贵评论员的口气来看,你不会把共产党及共产党领导的政府看作“我们”的,你是共产党及其领导的政府的反对派、批评者。光明正大反对、义正辞严批评嘛,何必装自己人呢?
         此外最后“简直美的不要不要的 什么迫在眉睫啊?”的说法也不妥。
         中国共产党成立时,才几十个共产党员,就谈共产主义,美的不要不要的。过去九十多年了,共产主义还不知在哪儿?共产党只会说空话、做美梦?
         方志敏被关在国民党的监狱里,却大谈可爱的祖国,打倒帝国主义和中国民族解放,美的不要不要的,彼时方志敏没有什么迫在眉睫的事?
         红军在根据地、在长征路上、在抗日敌后根据地有着打倒国民党反动派、打倒日本帝国主义、建立苏维埃或人民共和国的梦想,美的不要不要的,没有迫在眉睫的事儿么?
         三大战役、渡江作战,“打过长江去,解放全中国”,此时中国共产党人,解放军指挥员信心爆棚,美的不要不要的,还是有许多迫在眉睫的事儿嘛。
          1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,数亿中国人扬眉吐气,信心百倍,美的不要不要的,仍然有许许多多迫在眉睫的事儿嘛。比如消灭国民党军队在大陆的残余,清匪,解放海南岛,解放西藏,恢复国民经济,援朝抗美,建立工业体系,研制两弹一星,哪一件不迫在眉睫?
          美的不要不要的,与还有迫在眉睫的事要办,不矛盾嘛。
    2018/11/9 16:53:18
  • 迫在眉睫。呵呵。
    恐吓式伎俩。今天的国家大事,除了安全要时刻警惕,没有其他的什么事情迫在眉睫的。从容点吧。
    2018/11/9 10:17:17
  • 姑且不谈该建议的含金量  单说比此类建议更具有权利表达意义的物价听证会  哪一次又不是沦为了涨价会?
    2018/11/9 10:13:26
  • 改革成功的标志,是创造了成千上万的亿万富翁。至于有多少穷人,穷人多么穷,就装看不见了。
    2018/11/9 0:52:40
  • 我们有 道路自信 理论自信 制度自信 文化自信 四梁八柱  五位一体  熊安千年大计  带路战略  人类命运共同体设计  简直美的不要不要的 什么迫在眉睫啊?
    2018/11/8 19:08:20
  • 纠错.创逵___创造. 极少数__极少数人. 就___就是. 最终戍功__最终成功.
    2018/11/8 17:05:53
  • 改革四十周年的曰子日渐临近,官方和民间,富人和穷人,都关注这个日子.政府将会为此而隆重庆祝,富人将会为此而欢呼而雀跃.但是更多更多的人,包括穷人和四十年没有富裕的人,将会是另一番心情,他们将会因言论敏感而保持沉黙.这应该就是改革反映出的真实问题.中国正在进行中的改革,创逵了上千个上万个的富豪,有的身拥几亿几十亿,有的身拥几百亿几千亿.有媒呠报导,中国百分之八十五以上的财富集中在极少数手里.而读不起书,看不起病,仍是许许多多的人心中的梦魇.中国的改革巳进行了四十年,改革最终要能成功,两个因素不能忽略.一是要得到最广大人民的认可,二是要得到历史的认可.在中国历史上,历朝历代都有不少改革,但大都最终失败,或被历史否定.北宋王安石推动的熙宁变法失败就是一个例子.改革除了要对最大多数人民有利,还不应只看到改革的经济效果,政治效果是更为重要的.在中国,这个政治效果就全中国最广大的人民更加拥护中囩共产党,更加心向中国共产党.在不断深化的改革中,除了构筑全人类命运共同体,更需重视构筑全中国人民自己的命运共同体,走共同富裕的道路,改革才会最终戌功.
    2018/11/8 16:50:55
  • 这次国务院新部委的改革应考虑到这些条块结分割的情况,若没有仍要调整。
    2018/11/8 16:10:18
  • 目前中国改革的关键是:社会信用制度。
    做什么食品的自己不吃什么,有多可怕!高铁霸坐、重庆公交事故、、、社会如何发展?
    2018/11/8 15:07:40
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


江苏溧水人 生于六十年代(造孽),学于七十年代(可怜),做活于八十年代(迷茫),干事于九十年代(觉醒),立足于21世纪的头一个十年(领悟)。出生卑微,才疏学浅,胸无大志,但天生一副傲骨,因无功名之累,无杂念之扰,无非份之想,凡事只求过得去,且做事用心,与人为善,与世无争,倒也颇得人缘,活得自由自在。虽然有国家领导人的思想,省部级领导的能力,但拿着县团级干部的俸禄,做着乡科级干部的事也已经很满足了。最向往的还是能过上衣食无忧、闲云野鹤、清风明月般凡夫俗子们的快乐生活。一生上不愧天,下不愧地,中不愧人,平平淡淡,从从容容,因从不做坏事,从不害人,积德行善,不求终成正果,但求无愧此生。
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