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家国主义 - 普宏魁首页
论国家政治机关设置的比例原则
2018-10-11
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    国家政治机关的含义,应该是涵盖了宪法规定的国家机关、政治机关及公益事务性部门,这些组织都是需要财政来供养的。但随着工作分工的日益精细化以及新的工作任务的需要,工作的部门总是越来越多,甚至出现了国家政治机关的设置基本完全碎片化的一个严重现象。在碎片化的国家政治机关格局之下,很多需要协作的工作任务无法完成,职能交叉、工作掣肘。

    国家政治机关的设置遵循着民主集中制的原则,这在宪法中已有明确规定。而因职能需要设置工作单位部门的原则自然也是合理的。而另外的一方面,为了实现工作职能的整合,完成必须进行合作才能实现的工作任务,“大部门”设置原则的重要性更加凸现出来。其实大部门制与分工精细化并不矛盾,因为分工基础上的合作本身是统一的,正如民主基础上的集中一样。这不仅仅是个哲学上的问题,同样,也是一个极其重要与必须的实践课题。而在大部门设置的需求之下,还有一个比例的原则,则是此文的视角重点所在。

    一、国家政治机关的设置的比例原则的提出

    比例原则所指是对于一个机关或者部门的共性工作目标任务的工作量(或者从事人员)与个性工作目标任务量(或者从事人员)的比例。这个比例原则的提出的意义,在于避免在实际工作中,因为同样的共性工作目标任务,而重复地耗费了不必要的人员与物力。当然,有人可能说这只是精简与效率原则的另外一种说法。但关键的问题是:精简与效率这个原则具体体现在那里,却没有人去想一想,如何实现这个原则,要从何处下手来坚持与践行这一原则。所以我的观点所提供的,恰恰是一种可供参考的践行这一原则的思维角度与计量方法。

    二、共性工作目标任务如果耗费1/4的工作人员,那么这个县机关单位就应该被撤并

    我们所说的共性工作目标任务,是相对的。对于行政部门的共性工作目标任务主要包括政治工作事务(如党建、廉政、宣传、法治、维稳、妇联、工青团、工会、财务、公文收发、机关内务等事务)和承担的机关单位非主办性质其他行政事务。这些工作,同级的部门所承担的工作任务基本相同,检查考核方式也是一样的。一个县级部门,要完成这些工作任务(包括就会检查与整理台帐),大约至少需要5人以上。有些小部门,如果仅仅有10个以下的职工数,那么就将有一半工作人员将忙于应付常规性的共性事务即日常事务中无法脱身;而10人以下的小部门,则工作就难于开展。当然,除非这样的部门确实很清闲,这样的单位则将共性事务作为年度的主要工作任务了。如果真是这样,那么,这种单位是必须要撤并的,因为它已经没有自己的主要工作任务了,那么也就没有了存在的必要。现在在各个单位中,均存在真正干自己业务工作的人严重不足够的现象,出现严重的“人荒”,基本每个单位都说自己缺少人手。县级部门如果职工人数在100人左右,办公室人员基本不少于20人。而乡镇机关人数大约100人左右,而党政办公室的人数则在10-15人,是因为乡镇上大都有各块县级部门的“脚”,共性事务的工作量是被这些站所所分担掉了。

    那么,试想,如果将10人以上两个单位合并,则人员就将超过20人。而20人中同样只要5人就能应付常规的共性工作任务,这样一来,负责各块业务工作的人数就可以达到7.5人。相当于一个单位凭空增加出了2.5个人手。如果单位人数还进一步增加,则承担日常共性工作目标任务的人数也只要适当增加即可。

    从上述的分析中,我们可以得出一个基本的县级国家政治机关的设置的比例原则参数,即:

    第一,国家政治机关职员承担日常共性工作目标任务的人数,不突破全体工作人员数的1/4。

    第二,县级国家政治机关的职员人数不能少于20人,20人以下均应该被撤并。

    我觉得这个比例原则本身具有其极高的合理性与实践的可操作性。

    而以此延伸开来,我们也可以找到一个市级、省级乃至中央国家政治机关人员的设置参考的数值。如:县级国家政治机关的职员人数不能少于20人,市级国家政治机关的职员人数不能少于40人,省级国家政治机关的职员人数不能少于60人,中央国家政治机关的职员人数不能少于80人。我想,这对于指导我国当前的国家政治机关的大部门制改革将是一定会大有帮助的。


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草根简介


1970年生。汉族,农学专科、法学本科学历。1992年参加工作,曾任担任云南某县某乡政府办事处(今天村委会)文书、乡政府农科站农艺师等职务,纯粹“草根”身份。自称杂家,研究涉及国学、文学、哲学、书法、法律、治国大道、中医,具有深厚古文学功底,能够顺暢阅读各类文言典籍。岁月蹉跎,常常思考个人命运与国家前途。 以平民思想家自居,思想自由,独立特行,无缘世俗功名富贵。联系方式:QQ号1743289636
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