草根首页 | 设为首页 | 加入收藏
- 首页
中国社会发展不平衡的三个主要问题
2017-12-12
字号:

    在11月19日召开的中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖颁奖大会上的发言整理稿

    今年的中国经济理论创新奖授予了收入分配问题的研究,应当说是适当其时。收入分配的问题实际上是老生常谈的问题,80年代初期小平同志就说过要让一部分人先富起来,再带动共同富裕。三十多年过去了,一部分先富起来已经实现,共同富裕则有待努力。因此,收入分配的研究在今年获奖更是有着特殊的意义。

    我们知道,十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”应当说,这里讲的不充分是一个老问题,因为我们过去主要矛盾的提法就是落后的生产力跟不上人民的物质文化的需要。新的提法主要是不平衡。既然是不平衡,又是主要矛盾,那么,搞清楚什么是最重要的不平衡就至关重要。这实际上也是给理论研究工作出了一个大题目。我个人的认识主要有三大不平衡,在这里提出来抛砖引玉。

    第一个在我看是最大也是最主要的不平衡,是城乡之间的不平衡,市民和农民之间的不平衡。由于特殊的户籍制度,我国的城乡收入和财产差别在世界是属于最大的之列。而在我国农民中,农民工及其家属又占据了大多数。中国农民工有2、3亿人,加上他们的家属差不多有6、7亿人,约为中国人口的一半。显然,如果我们甩开中国人口的一半讲不平衡、讲共同富裕,就失去了重心,就会不接地气。说农民工及其家属问题是不平衡的主要表现,不仅在于其人口比例,还在于他们作为城市外来人口所面临的窘境和受歧视状态。这主要表现为他们在就业地没有住房。有人说他们在乡下老家有房子,但那是当农民种地住的房子,做农民工就住不了。他们在就业地没有合法居住场所,不在就业地解决农民工的居住问题,他们就只能居无定所,从而产生职业和家庭稳定、子女教育、留守儿童等一系列严重的社会问题。

    其次是农民工基本上没有作为职工的社保医保,处于严重的保障不足状态。试想农民工及其家属占了中国人口的一半,既没有稳定的居所,又严重缺乏社会保障,这不能不是中国社会发展最大的不平衡。解决这个问题,不仅是一个关心和救助弱势群体、扶贫帮困的问题,而且关系到社会的公平正义、中国的内需增长、人力资本的培育和供给从而中国现代化转型等一系列重大战略问题。因此我这些年来一直呼吁,解决农民工及其家属为代表的外来人口问题,是中国城市化转型时期最大的挑战。我认为,这也应当成为新时代改革的主攻方向。

    第二个不平衡是资源分配的不平衡。今天已经是信息和知识经济时代,但我们看到,各种财富排行榜上仍然是房地产商占据了重要位置。这当然不是因为中国的房地产商特别智慧,而是因为我们的制度缺陷使土地资源的分配出现了严重扭曲,从而加剧了贫富分化和结构失衡。

    用创新、劳动、智慧来发财致富是要鼓励的,但是用资源致富要值得警惕。就像有一段时间,煤老板腰缠万贯在社会上横行,不是因为他们特别聪明勤奋,而是因为他们掌握了矿产资源。包括去年一些金融大颚在资本市场上兴风作浪,也是因为他们手里握有垄断的金融牌照资源。还有不少企业的野蛮生长是以社会环境和公众利益的损害为代价。一些企业到上市的时候,才开始补税补费,因为原来大量的收入是不入帐的、员工是不交社保的。这些不遵守应该遵守的法律义务和社会保障义务的现象,再加上税收制度和社会保障制度本身的不规范都加剧了整个社会的不平衡与矛盾。

    第三个不平衡是权力分配和制约的不平衡。腐败是权力集中又没有得到有效制约的产物。十八大以来反腐取得有目共睹的巨大成效,但揭露出来的腐败也确实是令人触目惊心。由于腐败的土壤还并未消失,如中央所说反腐败始终在路上。中国历史上朱元璋反腐时将贪官的人皮扒下来示众,但后来明朝的腐败还是出现了报复性的反弹。因此,反腐败和关权力的笼子究竟怎么扎、钥匙谁来拿还是具有挑战性的课题。

    怎么来解决这几大不平衡问题?这也是说起来容易做起来难。就如今天大家讲的解决收入分配的各种药方,许多我们可能就做不了,有的在我们的现实情况下去做会弊大于利,结果可能不平衡的差距还没缩小多少,影响了投资预期和信心,发展不充分的问题反而更严重了,这样就会得不偿失。考虑到条件的约束和可能出现的环境扭曲,我觉得以下几个方面是可以考虑的:

    第一,土地征收制度的根本改革

    城市化的过程是全国土地价值重新分配的过程。城市化带来的最大改变就是使得少部分主要集中在城市及周围的土地,价值成百倍千倍的提升,绝大部分农村土地和农用地价值改变很少。但是城市化就是农村人口进城,进城的人不能分享土地权利就无法解决居住问题。我们过去城市化的主要弊病就是在城市化土地使用中漏掉了主角。这个主角就是农民工及其家属和其他外来移居人口。因为农村人口进城,中小城市的人口向大中城市转移是城市化的一般规律。我们过去的土地征收使用主要考虑了城市建设包括大楼大马路大广场,过多依赖于商业性房地产的发展,而忽略了城市化的主体。一个基本但多少体面的安居条件是移居人口家庭享受公共产品服务的基础和标志,而公平分配和分享城市和城郊土地的巨大增值是实现农民工市民化从而人口城市化的关键。建议对各类城市如何妥善接纳和安置以农民工家庭为主体的外来人口进行统筹规划,拿出确实可行的部署。同时全面改革征地制度,借鉴东亚地区成功城市化转型的经验,城市化使用土地改征地为分地。对于一切农地转用,都要分为城郊农民补偿用地、公共设施用地、公共设施建设筹款用地和外来务工人口居住用地几块,以确保城市化土地使用增值收益的社会分享。在这个基础上,从多套房开始,征收房地产使用税,调节城市土地利用。

    第二,大规模调整和改革税费制度

    目前中国的企业税负和社会保障的交费都太高,特别是名义税率费率过高。名义税费率太高,结果很多人并没有遵守。由于税基费基面窄,结果筹集的税费并没有那么多,反面造成负担的不公平和广泛的弄虚作假。因此有必要进行一次大规模的税费改革。现在美国众议院已通过特朗普的减税方案,参院正在讨论,通过的可能性也很大。美国的税改方案通过后,会影响国际上经济发展和资本流动的税负竞争,作为世界上第二大经济体我们更需要积极应对。税费改革至少可考虑首先大幅度降低企业所得税税率。降低税率之后相应跟进征收管理工作,堵塞用个人银行卡代收企业营收等漏洞。这样由于过去的税收减免本来不规范,许多企业的实际负担税率并没那么高,再加上逃税漏税漏洞的堵塞和降低税率所带来的刺激经济增长效应,并不会导致税收收入的滑坡。其次,应大幅度降低社会保险缴费。搞那么高的缴费,只有城市户籍人口来交,大多数农民工不缴,由于费基狭窄,反而造成社保基金不断扩大的缺口,形成恶性循环,因此,只有降下来才能真正实行全员缴费。这里特别要强调的是应废除住房公积金的交费。住房公积金除了中国和新加坡外全世界别的地方都没有。但新加坡政府搞住房公积金制度是为了向大部分中低端收入群体提供经济适用的住房。我们并不向大多数人口提供廉价住房,又收这种住房公积金。结果现在是没有住房的外来农民工不交,城里有住房的人交住房公积金,而且是收入越高、房子住的越好的人交的越多,越享受住房公积金的免税扣除,这就变成一个很荒唐的现象。显然,如果我们降低名义税率,做到应收尽收;降低社保交费,取消住房公积金,实现全员交纳、应保尽保,这样既能促进纳税公平,又能极大促进经济增长和福利普惠。

    第三,反腐败和权力约束的制度化

    反腐败这些年来已经取得了巨大的成就,超出了国内外多数人的想象。下一步关键是解决反腐败和权力约束的持续性、制度化、法治化,需要从治标转到治本。在我国现在条件下可以重点研究如何发挥人民代表大会的功能和作用。因为我们是高度集权的体制,好处是集中力量办大事,但同时就会容易出现滥用权力的腐败和擅用权力的任性。这两者都会造成严重的社会问题。因此这方面的制度设计就不仅仅是经济的议题。显然这个问题不解决好,社会发展的不平衡就会加剧,党和国家的长治久安也就没有保证。

    明年是改革开放40周年,确立今后5年改革发展大计的十九届三中全会也会召开。新时代社会发展的主要矛盾明确提出了不平衡的问题,因此,从全局上剖析和把握不平衡的主要问题和主要方面,并设计和实施相应的改革蓝图,显然是理论和政策研究的主要课题。希望我们今天的授奖和讨论,能够推动这个研究的展开和深入。


所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
  • 不平衡基础是商品经济货币循环自身逻辑失衡
    对等对应GDP增量商品的新增货币直接资本化
    2017/12/16 22:45:16
  • 东亚的日本、韩国、台湾、香港、新加坡是成功城市化,但作为人类社会是失败了。
    我看过日本二战后度过困难时期的电视剧,东京被美国飞机炸得不成样子,人们缺乏粮食、工作、住所,但大家能够同舟共济度过难关。
    后来日本经济繁荣了,现在日本经济虽然停滞不前,日本人的收入还是很高,但人口减少,老人孤独,难以找到稳定工作,公司经营困难。有种种难以解决的社会问题。
    中国前30年经济困难,而我从印尼初到中国,坐火车的时候,看到有人把自己的小孩托给旅客,请他照顾小孩到达某一个城市有人到车站接小孩。而我也看到种种不如意的事,城市没有什么工作分配给青年做,上山下乡的青年有的跑出农村,但不能回到自己的城市,处境十分困难。我看到火车上有青年乱摇头,不知道是为什么。
    当时印尼侨生遍布全中国,我们之间是讲实话的,所以我是很了解中国的。在上山下乡青年回城顶替父母的工作时,我曾经在厦门生活过。在中国加入世贸组织时期,我曾经在深圳生活过,接触来自全国各地的人。
    当时在深圳找工作是有很多骗局,有人找到工作买了制服以后,工作就没有了。有人被组织到深圳,上门推销商品,生活无着落。
    当时深圳有人在街上乱抓外地人罚款,后来没有了,外地人在深圳生活工作没有人管。我认识一位四川农民在城中村开旧家具店兼搬家服务,他会安排自己的子女在深圳暂住,没有计划全家都到深圳生活。
    2017/12/13 7:07:25
  • 现在最大的不炮火是——劳资不平衡。即资本家与工人收入的巨大差别。
    2017/12/13 3:54:13
  • 回11楼:
        1、市场配置资源就是资本配置资源,事实证明资本配置资源必然造成发展的不平衡。比如房地产资本的炒房,已经炒得中国房地产业资源占用过剩,巨量住房囤积、闲置和浪费,而许多实体产业投资不足和资源短缺。资本是按私人牟利第一来配置资源的,牟利大的产业资源过剩,而牟利小的产业资源不足,不可能平衡发展。不平衡是常态。
        2、旧中国或民国时期是市场或资本配置资源,新中国如果走市场或资本配置资源的路,岂不是真正地走回头路?新中国走公有化和计划化的路,才不是走回头路,而是一条崭新的社会主义之路。而从公有化变私有化、从计划化变市场化,才是真正走的回头路,民国时期走的路。
        3、社会平衡发展的实质和必要条件是社会公平。一个不公平的社会是不可能实现平衡发展的,因为马太效应:富的必然想和能够更富,于是穷的必然不得不更穷。穷富之间不可能达成平衡。而市场或资本配置资源不可能公平,因为市场的规则是“价高者得”,而只有更富的人出的起高价,因此市场通过“价高者得”的机制把资源最终向更富的人配置,因而不可能做到平衡配置。
    2017/12/12 19:50:50
  • 中国的农民工在改革开放后并不是进城务工,而是进工厂生产廉价商品出口到美国和西方国家,进建筑工地建设公路、机场、码头等基本建设,和日本农民子女进城务工是不一样的。
    日本在上世纪50年代出口工业复苏,需要大量的工人,农村长子还是在农村务农,二子三子和女儿是进城务工,在工厂附近找住所定居。就算最初住在工厂宿舍,结婚成家后也肯定在工厂附近找住所,女方不工作照顾小孩,没有在农村的留守儿童问题。
    2017/12/12 17:44:30
  • 就像有一段时间,煤老板腰缠万贯在社会上横行,不是因为他们特别聪明勤奋,而是因为他们掌握了矿产资源。
    包括去年一些金融大颚在资本市场上兴风作浪,也是因为他们手里握有垄断的金融牌照资源。
    =======
    这个,还是一针见血的。
    2017/12/12 17:29:26
  • 中国社会发展不平衡的三个主要问题
    ====
    1、背后的核心问题:是背后的利益分配出了问题。
    ----社会利益分配问题。
    ----资源利益分配;
    ----权力利益分配;

    2、对“不平衡”,搞“再平衡”,不是搞平均主义。
    ----而是遵循解决发展的规律,可以政策倾斜,重点培育;
    ----更多的是财富的分配方式,特别是资本性财富的分配。
    2017/12/12 17:27:31
  • 的确,不平衡的问题越来越严重,如何解决呢?象三楼说的那样走回头路肯定是行不通的,不但解决不了实际问题,反而会葬送国家和民族的前途和命运。我认为市场配置资源是必须500年不动摇的基本经济制度,这一点,不仅国内的发展证明了它的正确性,国际交往的现状更证明了它的正确性。现实的突出问题足资源配置市场化还不彻底,这给权力寻租带来机会,否则腐败就永远有生存的土壤。
    其次,解决不平衡的主要路经不是杀富济贫,而是税收政策与财政分配政策的公平化,福利化,全民化。创造财富的路子要多,财富分配的面子要宽。
    2017/12/12 16:59:52
  • 支持8楼518!------“-要解决中国发展不平衡问题,要靠统筹,靠基础工作,靠富帮穷,也要有三农自我解决的压力和动力。千万不要想一口吃个大胖子,一刀切,要知道不切实际的福利害死人,会拖垮全国。”
    2017/12/12 16:11:46
  • 这是故意的歪楼
    2017/12/12 15:41:02
  • 要解决中国发展不平衡问题,要靠统筹,靠基础工作,靠富帮穷,也要有三农自我解决的压力和动力。千万不要想一口吃个大胖子,一刀切,要知道不切实际的福利害死人,会拖垮全国。
    2017/12/12 14:26:12
  • 过去,十亩地,一头牛,老婆孩子热炕头,就是富农。今天顶不上干一个月的涮碗工。
    2017/12/12 14:02:29
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
草根简介


1985年开始在中国社会科学院经济研究所工作,任微观经济研究室主任,同时参加国务院经济体制改革领导小组办公室工作,师从著名经济学家董辅礽,后获武汉大学经济学博士学位。1987年赴英国牛津大学学习,1991年至1995年应聘在英国剑桥大学研究任教。现任燕京华侨大学校长,北京市政协委员、北京市侨联副主席。
最新评论 更多>>

最新文章 更多>>
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号