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为老年人免费乘车政策生变而感痛惜
2016-04-10
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    近日,上海市政府召开新闻发布会。会上明确:上海老年综合津贴制度将于今年5月1日与《上海市老年人权益保障条例》同步实施。

    综合津贴的发放对象是:具有上海市户籍、年满65周岁的老年人。

    月标准为:

    1、65-69岁,75元/人。

    2、70-79岁,150元/人。

    3、80-89岁,180元/人。

    4、90-99岁,350元/人。

    5、100岁及以上,600元/人。

    据悉:上海市户籍60岁及以上老年人口已达435.95万,该津贴制度将覆盖沪上280多万老年人。

    颁布《老年人权益保障条例》和实施老年综合津贴制度,是上海市政府所做的一件惠民利民实事,理应赢得全体市民的齐声赞颂。然而,此项年财政投入超过45亿元的新政,近日来面对却多半是市民的争议声。

    争议主要源自:老年津贴实施后,上海市原有的70岁以上老年人免费乘车政策也随之取消;6月25日起,原社会保障卡副卡(敬老服务专用)停止使用,老人乘坐公交不再免费。

    此外:综合津贴标准似乎不够精准合理。例如80-89岁年龄段,就显得偏低。

    70岁以上老年人免费乘车政策落地上海已逾8个春秋,在非高峰时段(7:00-9:00和17:00-19:00除外),70岁以上沪籍老人可免费乘坐轨道交通、公交车(磁浮线、机场线和旅游线除外),节假日实行全天免费乘车。

    实事求是地说,该项政策在运行过程中,也曾显现出若干小瑕疵。

    一是老年人免费乘车年龄门槛过高,与国内诸多城市老年优惠或免费乘车年龄不相匹配。为此不少市民建议将免费乘车年龄的门槛降至65岁。

    二是未覆盖外地老年人。尤其是对于许多长期居住或是已经落户在上海的非沪籍老年人来说,此项政策似乎有点显得排外和欠公平。

    三是非免费人员冒用老年卡乘车现象屡禁不止。

    为完善和优化老年人免费乘车政策,上海市还曾推出过老年人可在非高峰时段免费乘坐地面公交(除旅游线、机场专线)和轨道交通(除磁浮线) 的计次卡。

    上述政策出台后,市民好评如潮。应该说,当时的上海市政府在为民办实事方面,工作做的特别扎实、细致和到位,真可谓是呕心沥血、鞠躬尽瘁。

    然而,此项深得民心的老年人免费乘车政策,如今很快就要走到尽头。这不能不使市民感到莫名的失望和无比的痛惜。

    历史在发展,社会在前进。为何在深化改革、全民共奔小康的今天,我们的一些民生政策不能与时俱进?这项由前届政府颁布出台、经过时间和实践检验过的好政策,缘何会突然生变?现届政府在拍板决策时,是否严格按照《上海市人民政府重大事项决策程序规定》,遵循科学、民主、合法的原则,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合?有关部门为什么要舍弃听证会等程序,在市民的阵阵质疑声中,强力推行这项花巨资买民怨的新政?

    其实,市民提出的很多建议都是中肯合理的。例如,取消70岁以上老年人免费乘车政策后,一将引起上海市与外省市在老年人免费乘车政策上的错位,二是会增加70岁以上老年人的出行成本。上海市公交费用较高,新政所发放的津贴,对于那些已搬迁至宝山、嘉定、青浦、松江、奉贤以及原南汇等区的老年人来说,往往会入不敷出。例如,定居金山石化地区的老年人,若是到市中心就医看病,来回一趟交通费至少要20元。至于从金山去崇明,或是从安亭汽车城到临港新城,交通费一般要超过30-40元。另一方面,上海在交通非高峰时段,确实也存在着公交车和地铁人气不足、载客率低等现象。因此,政府部门完全有责任百倍体恤民情,用更加完美的政策,切实解决老年市民的交通出行等困难,实现交通资源的高效利用。

    如果上海市有关部门执意取消70岁以上老人免费乘车政策,那就等于是违背了全国老龄办发【2013】97号文的“城市公共交通工具应为老年人提供票价优惠,鼓励对65岁以上老年人实行免费,有条件的地方可逐步覆盖全体老年人”的相关规定;较之上海市2007年10月推出的70岁以上老人免费乘车老政策,此次的新政实则上是一次苦涩的倒退。

    当然,作为广大市民来说,也应该充分体谅政府的难处。如果公交等部门实在感到囊中羞涩或是难以操作的话,也可给70岁以上老人实施公交、地铁票打折等优惠政策,这样既可减少所谓的一部分老年人没事就坐车、大量占用公交资源等现象,又能适当弥补公交和地铁的运营亏空。

    总之,上海市应该树立全国一盘棋的大局观,新政出台必须慎而又慎,既要与全国各城市老年人优惠或免费乘车政策相接轨,又要为后届政府的执政理政留有充足的操作空间,还应该为外地或外国来沪定居、旅游、串亲访友、治病求医的老年人制定一个能显现国际化大都市风范的公交优惠政策。

    至于少数人冒用老年卡乘车等违法行为,一要进行卓有成效的技术处理,最简单的方法是:老年卡进出刷卡时,闸机会大声发出“您好”之类的音响,这要比闸机亮红灯容易管控;二是要以“零容忍”的态度,严厉惩治冒用老年卡乘车等行为,并将其纳入个人的不良诚信记录。

    上海是中国改革开放的排头兵,完全有条件把老年人权益保障等民生问题解决得更好。只要本届政府和有关部门保持一种全心全意为民谋福祉的工作心态,虚心吸收市民的合理化建议和要求,认真贯彻执行全国老龄办相关文件精神,就一定能妥善处理好退休老年人的交通出行、高龄营养补助等问题,实现政府和市民的双满意。

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  • 这个政策好,比免费乘车好多了,对少出门的老人公平。
    2016/4/11 14:53:27
  • 这个可以有。
    ==============
    一是老年人免费乘车年龄门槛过高,与国内诸多城市老年优惠或免费乘车年龄不相匹配。为此不少市民建议将免费乘车年龄的门槛降至65岁。

        二是未覆盖外地老年人。尤其是对于许多长期居住或是已经落户在上海的非沪籍老年人来说,此项政策似乎有点显得排外和欠公平。
    2016/4/11 6:48:03
  • 上海就是一个市场化程度极高的地方,一切思维方式与行动均要与市场对接,这既是中国的写照,也是上海这一城市的特性。可惜的是,上海仅有的一点福利没有了,接上去的是市场化东西。呸
    2016/4/10 15:17:20
  • 上海的公交补贴远比其他城市大。一是因为上海的老年人无论绝对数或相对占比都远高于其他城市,其中一个重要原因又是上海过去支内、支边和上山下乡的知青人数高于其他城市,现在他们中绝大多数按政策都告老回沪和加入上海老年人的队伍。二是因为上海发展房地产主要靠动迁中心城区的居民,因此相当多的老年人都搬迁到远郊居住,这就大大增加老年人公交出行的频率和政府给他们公交补贴的压力。三是因为中心城区的房价与远郊的房价相差太大,远郊的老年人很难搬回中心城区居住以减少公交花费(也减少政府补贴)。以上三点其他城市没有的特殊因素,造成上海老年人的公交开支和政府补贴特别大。因此,上海市这次搞“限补”还是可以理解的。要怪,就要怪上海的房地产,要怪上海的高房价把老年人赶到远郊。
    2016/4/10 15:05:28
  • 这种政策的出台或许出于部分老人的抱怨:我又不常出门,由此不如给钱来的实惠。所以不如要钱还是免费乘车由老人们任选一样并一年选择一次。
    2016/4/10 14:39:53
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


    高级经济师。1969年上山下乡。 1974年加入中国共产党。1975年起先后在安徽省地质矿产局所属325地质队、第一水文地质工程地质队、第二水文地质工程地质队、地质测绘技术院、327地质队从事水文地质、党政、行政、企业管理等工作。80年代和90年代多次在报刊上发表论文。一些文章曾被新华文摘等文摘刊物转载。近年来热衷于在工余之后研究城镇化和城市住行等经济发展问题。联系方式:yyjahytjs@163.com <mailto:yyjahytjs@163.com)>



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