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王安石变法失败给当下政府怎样的启示
2016-01-26
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    回顾2014~2015年,中国政府进行了轰轰烈烈的“政府改革三部曲”,先后出台了43号文件《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、45号文件《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、62号文件《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》。我在刚刚出版的《郎咸平说:你的投资机会在哪里》一书中,把它归纳为政府改革的削权、预算、法制三部曲。那么,这次“变法”能成功吗?

    其实今天中国的情况跟宋朝有些类似,比如说冗兵、冗官、冗费等,那怎么办呢?必须开源节流。而当时王安石怎么做的呢?开源而不节流。王安石推行的开源办法包括“青苗钱”“免役宽剩钱”“市易息钱”等新的财政收入项目,新政收到了一定成效,宋神宗年间国库积蓄可供朝廷20年财政支出。但问题是,如果不同时控制支出的话,支出会越来越大,最终入不敷出,导致改革失败。

    我们先来细说几个开源的改革:第一市易法,第二青苗法,第三免役法。这几个法案以今天的术语来讲就是国进民退,用国有资本取代民营资本,替政府赚钱。

    什么是市易法?当时宋朝有很多民间批发商,而根据市易法规定,在汴京(今河南开封)设都“市易司”,在边境和大城市设“市易务”,由国家的批发公司来取代民间的批发商,把以前归于大商人的利得收归官有,增加财政收入。

    什么是青苗法?在开春青黄不接的时候,民间有很多高利贷公司,类似于今天的小贷公司,它们会放贷给农民,等到秋收之后再按照利息还。而青苗法规定凡州县各等民户,在每年夏秋两收前,可到当地官府借贷现钱或粮谷,以补助耕作,也就是说由国家来贷款给农民。这个立法是好的,它的初衷是缓和民间高利贷盘剥的现象,同时增加政府的财政收入。但实际执行却出现偏差:地方官员强行让百姓向官府借贷,而且随意提高利息,加上官吏为了邀功,额外还有名目繁多的勒索,百姓苦不堪言。这样,青苗法就变质为官府辗转放高利贷、收取利息的苛政。

    什么是免役法?在中国古代自秦朝始,农民每年都要服徭役。而免役法规定,原来必须轮流充役的农民可以选择用交钱代替服徭役,由官府出钱雇人充役。免役法的初衷是将农民从劳役中解脱出来,以保证耕作时间,同时增加政府财政收入。但实际上对贫苦百姓是更为沉重的负担。

    那么各位想一想,王安石这么聪明的人为什么只开源而不节流呢?因为如果只是开源,相对比较容易,而如果要节流,就必须控制支出,就要打击当时的利益集团,这是非常困难的。只开源不节流,这是王安石变法的基本精神,但也是导致新政最终失败的根本原因。

    那么,中央政府下发的43号、45号和62号文件是一个什么样的改革呢?我把它叫作节流而不开源。我总结一下:第一,62号文件《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》让地方政府省下三分之二的时间;第二,43号文件《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》让地方政府省下13%的财政收入;第三,45号文件《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》让地方政府省下占财政收入23%的三公经费。这就是标准的节流工作。有没有要增加税收的?没有。因此本轮改革的精神是节流而不开源。

    那当时王安石为什么不选择这个方法呢?因为想要节流,就要打击既得利益集团,王安石当时的利益集团太强大,他最终为了回避利益集团的阻力选择了开源而不敢节流。这就是为什么现在习近平主席和李克强总理一直强调打击利益集团的原因。只有彻底地打击利益集团,才能将节流而不开源的政策顺利推行下去。当然这是我作为一个经济学者所做的解读,至于历史学家会不会同意,就不得而知了。

    放眼未来,正如43号文件所讲的,我们的政府要从投资发展城市转变为运营服务城市,具体要怎么做?我提出了“三个原则”“两个目标”。第一个原则,我们必须要建立一个现代化的专业公务员团队,而不是靠论资排辈的方式来给公务员晋级和加薪。现在很多人在讨论公务员该不该加薪,我认为笼统地讨论这个问题是没有意义的,我以上海公务员为例,一个副科级公务员月收入6000多元,你说他应该加薪还是减薪?我告诉各位,加薪或减薪都不对,为什么?你要向市场看齐。在企业中IT行业程序员月平均薪水10950元,普通文员月均薪水3200元,咨询公司分析员月均薪水12000元。那么,作为参照,在政府部门做IT的薪水应该涨;在政策研究室的相当于分析员,薪水也要涨;而普通文员薪水就要降。这才是正常的状态,才能够和这个市场竞争人才,而不是一刀切,

    按级别和工作年限发工资。第二个原则,利益回避。认真倾听老百姓的声音,我相信是一个服务型政府最重要的工作。那如何倾听呢?最重要的就是整个行政体系要尽量避免“既做裁判员又做运动员”。为什么公务员加薪会惹出这么大的问题?就是因为人大中的官员代表太多,既当裁判员又当运动员,因此造成非常大的民怨,从而导致官民的对立。这些问题其实是很容易解决的,关键就是要建立起利益回避制度。美国刚建国时,就通过了一个法律:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度,谁提涨工资不给谁涨工资,要到他的下一任才开始执行新工资标准。这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。

    第三个原则,要划分市场与政府的界限。“凡属市场能发挥作用的,财税优惠政策等要逐步退出;凡属市场不能有效发挥作用的,政府包括公共财政等要主动补位。”切实做到李克强总理所说的,对于政府“法无授权不可为”,对于市场主体“法无禁止即可为”。

    最后,两个目标。第一,服务企业。我举个例子,我们电力制度上存在一些瓶颈,发电企业和用电户对接不顺畅,因为中间有一个垄断集团叫国家电网。发现问题后,政府的角色是研究怎么解决,比如国家做一条主干网,按照成本核算好过网电价,打通上下游。这就是市场不能发挥作用的地方公共财政主动补位。

    第二,服务个人。对于我们老百姓最关心的衣食住行,政府应该扮演什么角色?衣服、私家车这些可以完全市场化,政府不用操心;而吃的东西政府就必须强势介入,比如菜市场,我们能不能学习香港,政府买下来,防止最后一公里菜价暴涨。另一方面要严刑峻法保证食品质量,保证老百姓的健康安全。住房是个更好的例子,有钱人去商品房市场,属于市场能发生作用的;穷人优先住保障房,属于市场不能有效发挥作用的,这就是划清界限。

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  • 第二个原则,利益回避。认真倾听老百姓的声音,我相信是一个服务型政府最重要的工作。那如何倾听呢?最重要的就是整个行政体系要尽量避免“既做裁判员又做运动员”。为什么公务员加薪会惹出这么大的问题?就是因为人大中的官员代表太多,既当裁判员又当运动员,因此造成非常大的民怨,从而导致官民的对立。这些问题其实是很容易解决的,关键就是要建立起利益回避制度。美国刚建国时,就通过了一个法律:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度,谁提涨工资不给谁涨工资,要到他的下一任才开始执行新工资标准。这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。录
    2016/3/15 11:47:54
  • 我们的政府要从投资发展城市转变为运营服务城市,具体要怎么做?我提出了“三个原则”“两个目标”。第一个原则,我们必须要建立一个现代化的专业公务员团队,而不是靠论资排辈的方式来给公务员晋级和加录
    2016/3/15 11:47:32
  • 我们的政府要从投资发展城市转变为运营服务城市,具体要怎么做?我提出了“三个原则”“两个目标”。第一个原则,我们必须要建立一个现代化的专业公务员团队,而不是靠论资排辈的方式来给公务员晋级和加录
    2016/3/15 11:46:21
  • 王安石的不让人民当家做主的依靠官僚体制的改革,成功是增加了政府的收入,失败是一般商人和农民深受其害。失道寡助的苟安一隅的南宋小王朝被外族所灭。

    邓早就说过不搞政治体制改革,经济体制改革就会失败。还说形成两极分化改革就失败了。中国应当反思改革。
    2016/1/27 10:01:10
  • 我做了一个中国现在的国家运行模式,研究之后得出这些结论性的改变----或者叫改善措施:
    从进和出两个方向进行全面控制,同时强化内部良性运营。
    先说出:
    出 出口:限制国人出国,如:限制出国留学、限制出国旅游。降低财富外流!
    限制低价出口商品、原材料、原料。
    -----鼓励:高收益、高利润的商品出口,鼓励可以带回外汇的出国服务-----如武术、中医讲学等等之类第三产业类型的从业者群体出国、文化产品出口。
    再说 进 进口:
    提倡低价进口国内需要的原料、原材料、等等半成品、产品。
    限制进口高价产品、产成品,尤其汽车、高档消费品。
    管住进出财物的、国家的这个门户!
    第三:国内,国内要营造一个自信、简朴、和谐共赢的气氛。
    这要从控制舆论、管控媒体来做。
    提倡国产化率、提倡国货消费、宣传国内产品的优点、宣传国外产品的不足、国外社会生活的不足与艰难。
    建立民族自信、建立国品自信。
    第四:限制国内实物类产品、物品的价格-----如商品房、土地、粮食、衣物,使国民在物质消费上得利。
    第五:剥离强加给农业及实体业主身上的各种摊派与骚扰性开支,给他们营造一个健康的发展空间。
    ---------我发现:有的业主打牌输钱,欠下巨款,巨大的高利贷使得企业成为黑社会类型的人群的合法赚钱机械;有的业主好色,企业成为女人的钱罐子;有的业主错误投资,如由实业转入房地产,转入文化产业,结果多年的积累一夜输光,导致他的事业毁掉,更导致大量失业出现。
    第六:国家应该放慢城市化进程,使人口、劳动力的释放放慢一点,以便于慢慢消化。
    第七:降低高收入人群的退休金。高收入人群一般的孩子都很有出息,更加上他们生活已经有保证,不必过多给予。
    一个一家之见。
    看到中国当下的经济困顿局面,让人揪心!
    看到太多的管理措施不能实现转变,看到太多的经济学家指天划星星,胡说一通。
    随有此解。
    以献国家,救国救民。
    2016/1/27 8:55:06
  • 郎咸平是从台湾到美国,从美国到香港,在香港中文大学当教授,后来才来到中国大陆大显神通,取得很高的知名度。
    我在香港住了47年,生活在基层中,免不了要坐公共交通,常常到菜市场买菜,对菜价变化了如指掌。可没有听说过什么时候香港政府把菜“买下来,防止最后一公里菜价暴涨”。香港的菜市场是竞争性的,有本地菜农种的,菜贩会写明,以便卖贵一点;大部分是中国各省份输出到香港,也有泰国来的,美国来的,总之是自由竞争,香港政府从来不干涉菜价的上落。
    宋朝和今天的中国有一个相同的地方,就是出产的兵法书最多,但都不实用,打起仗一直打输。宋廷联金国灭辽国,结果自己的半壁江山被金国占领;但还不能够从中吸取经验教训,后来是联蒙古灭金国,结果是彻底亡国,而最后一仗的崖山海戰是输得太窝囊了。
    郎咸平实际上是和宋朝的士大夫官僚一样,就是脱离实际脱离民众,只是好听的话说了一大堆,真正打起仗来全军覆没。
    中国30多年来不断改革,不断出新的政策,可以说是不断出新的兵法,但都不实用。今天是2016年1月26日,过去的一年从刺激股市到股市暴跌,政府插手股市,究竟用了多少钱呢?我们民众都不知道。而现在一月份在20多天的时间,股市的熔断机制新政到暂停熔断机制只有短短几天而已,实在令民众无所适从。
    王安石的变法,全是士大夫官僚的空中楼阁而已,以为凭少数人的才智能够解决问题,结果失败也是败在官僚身上。
    任何政府政策必须通过民众的充分讨论,民众的全力支持才有生命力的。
    2016/1/26 22:41:57
  • 公务员目前的工资制度有很多弊端,不利于人才的流动,(不知哪位高人设计的工资制度把公务员的工资精确到了元)。主要体现在:一、工资制度不合理。公务员目前按照级别缴纳不同的养老保险金,退休按照退休时级别领取养老保险金,可公务员如果未退休前辞职,保险怎么交?是按照辞职时级别一直叫到底吗?!二、工资与岗位承担的责任几乎没有联系。一线执法岗位工资可能没有搞内勤的高,正职的工资可能没有副职高(承担的责任可是绝对不一样的!)。建议公务员工资做如下改革:公务员工资=基础工资(只要是公务员都享受)+工龄工资+岗位工资(按岗设薪,在什么岗拿什么薪)+绩效工资(按照勤纪能考核结果)。退休以后只保留基础工资和工龄工资,其他没有(因为你在不同岗位工作时,国家已经给予相应的待遇不应带到退休以后)。
    2016/1/26 21:42:46
  • 对于我们老百姓最关心的衣食住行,政府应该扮演什么角色?衣服、私家车这些可以完全市场化,政府不用操心;而吃的东西政府就必须强势介入,比如菜市场,我们能不能学习香港,政府买下来,防止最后一公里菜价暴涨。另一方面要严刑峻法保证食品质量,保证老百姓的健康安全。住房是个更好的例子,有钱人去商品房市场,属于市场能发生作用的;穷人优先住保障房,属于市场不能有效发挥作用的,这就是划清界限。
    2016/1/26 20:56:28
  • 总结一下:第一,62号文件《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》让地方政府省下三分之二的时间;第二,43号文件《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》让地方政府省下13%的财政收入;第三,45号文件《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》让地方政府省下占财政收入23%的三公经费。这就是标准的节流工作。有没有要增加税收的?没有。因此本轮改革的精神是节流而不开源。
    2016/1/26 20:55:04
  • 一味的节流能有什么社会效益? 省出的钱应该加大对教育,医疗,其它市场不可为方面的投入,如乡村环境, 河流整治,等等! 各级政府有所作为的方面多啦,白色垃圾问题,燃烧秸秆的问题.  普通百姓都看得到, 为什么政府就是不动作? 这也是增加就业,拉动经济的途径啊! 家门前的事都不做好, 投巨资搞什么一带一路, 猴年马月能见效?
    2016/1/26 11:01:34
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1956年出生,祖籍山东。美国宾西法尼亚大学沃顿商学院博士;现任香港中文大学讲座教授;曾任沃顿商学院,密西根州立大学,俄亥俄州立大学,纽约大学和芝加哥大学教授;郎咸平作为世界级的公司治理和金融专家,主要致力于公司监管、项目融资、直接投资、企业重组、兼并与收购、破产等方面的研究,成就斐然。2004年,郎咸平用最为传统的财务分析方法,痛陈国企改革中的国有资产流失弊病,质疑某些企业侵吞国资,并提出目前一些地方上推行的“国退民进”式的国企产权改革已步入误区。引起巨大的影响,被称之为“郎旋风”。


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