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从“证明你妈是你妈”看社会信任缺失
2015-05-18
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    近日,因政府部门层层级级盖不完的公章问题,闹得沸沸扬扬,甚至惊动了中央高层。

    5月6日,在李克强总理主持召开的国务院会议上,他痛斥了这种种怪象,举了三个实例:一个是前几日有媒体报道,一公民要出国旅游,有关部门要求他提供材料,证明‘你妈是你妈’;第 二例是海南的一位基层优秀工作者参与评选全国劳模,仅报送材料就需要盖8个公章,结果让他跑了几天也没盖全,最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”第三个就是有 人反映:“研究出来一个东西,马上就有人模仿,打官司、找政府,没人给解决!”

    在中央明令要进一步简政放权、取消各类非行政许可审批、转变机关作风、提高行政效能之际,仍然存在这么多“雷人”的事情。他不由发问:老百姓办个事儿咋就这么难?政府给老百姓办 事为啥要设这么多道“障碍”?——现在的确存在这样的问题:政府一些‘该管的事’没有管到位,但对一些‘不该管的事’,手却伸得特别长!”

    刚才,从电视上又曝出因盖章事由闹出的“奇葩”案例:老父亲去世,子女要取出父亲在银行的存款,银行非要人家到有关部门开证明,证明老父亲没有“私生子”。还有一家出售房屋要给 自己的亲弟弟,房产部门非要人家证明“他姐就是他姐”。还有些急需上马的项目,更是成为各个权力部门共同关注的对象,开不完的证明,盖不完的公章,简直就是一场经年累月跑不完的 “马拉松”。这一方面暴露出我们行政管理部门的“懒政”、权力的“梗阻”——也有些不是行政部门的,比如银行、保险等部门,就因为你有求于它——有时是你已受制于它。他们为了维 护自己的利益,或者就是不想承担自己应负的责任,故意设置许多“门坎”,让你找这部门、找那部门,盖这章、盖那章,让办事的人“跑断腿、磨破嘴”,最后还得四处求人找门路、通关 节,以满足他们的条件要求。凡此种种,也确是可恶。

    但还有些情况,并不能简单地归为政府部门的“懒惰”或者“刁难”。改革开放以来,人们流动性增强、企业单位门庭(名称、地址、隶属关系或体制等)改换频繁、关系复杂,增加了监管 上的难度;还有由于市场机制的不健全、人们利益主体的日趋多元化、求富心理的扭曲化,为追求不正当利益,社会上各种欺诈、投机现象明显增多,行政监管部门责任和风险加大。有些人 员、企业或单位缺乏诚信意识,利用制度和政策缺陷打“擦边球”,如在分房(购房)、拆迁补偿时,搞假离婚假结婚、开假证明等;在办理土地征用时,把耕地变成林地、把林地变成闲荒 地;把商业开发变成规划公益用地以求蒙混过关;还有各种假文凭、假学历、假资质证书泛滥,欠薪、逃债、跑路、骗保(有些就是保险公司内部员工为获取提成与客户串通、欺瞒公司、留 下隐瞒,或银行职员利用银行的“金字”招牌,欺骗客房购买所谓的“理财产品”等,资金不入账最后给客户也给银行造成损失),造成社会信用严重“缺失”、整个社会人与人之间、各经 济主体之间、民众与政府部门相互之间的“信任度”严重下降。在原有的管理模式下,政府部门、利益团体审批、立项、支付(给付)等行为确实面临许多风险。在社会征信机制尚不健全、 信息不够畅通,未能实现资源共享的情况下,这些部门或单位为维护自身权益,减轻或免除自身的责任,不得不采取这种责任第三方分担的办法,要求其他相关或不相关的部门或单位给予盖 章(备书),以增加自身的“安全系数”、规避自身风险。认为章子越多越安全,孰不知这更为那些弄虚作假的人打开了方便之门,也进一步加重了社会的信任危机。

    所以某种程度上,与其说是某些部门的“懒政”或故意刁难——这种成份肯定有并且还十分严重,我更愿说它是在整个社会诚信普遍缺失、信任度下降的情况下,行政部门或单位经办人员不 得不采取的一种“自我保护”的无奈之举。因为那审批权,不管是必要的还是非必要的,对于某个具体部门、具体经办人员包括它的领导来,都是一种责任,出了事情是要受到追究的,尤其 在环保部门、国土部门、民政部门、安全监管部门。他不知道那些来办事的哪个提供的资料是真的、哪个又是假的,他信不过(因为不诚信的假的事例太多、教训太多)。他(政府机关或单 位及其经办人)不知道该相信谁、相信他哪一方面、相信到什么程度。最后只好拉出许多似乎有关联的部门,以相互加盖“公章”形式一同来为你作证。就象前面让劳动模范必须要证明自己 在“税务、工商、信贷、计生等各方面都没有问题”、证明那老爷子的的确确就你一个或者你们在场几个子女,而不会突然在哪一天又冒出一个别的产权继承人。这种事例不是没有发生过的 。由此,他们也就渐渐形成了这种“公章”的“依赖症”。

    当然,也有些是你的上级部门不想担责任,又不告诉你该怎么办,只让你照样填齐各类表格、盖全所有章子,一层层下达让你照着去办。还有职能部门林立,谁都要彰显自己的存在、显示自 己的权力,逼着你要办成一件事就必须过他这个“坎儿”,盖他这个“章儿”—这时它可是权利的象征。所谓:“铁路警察各管一段”,有些当然还须要奉上“银子”。曲曲折折,林林总总 。所以,我觉得这“章子”后面的故事,或许比你盖“章子”的理由更“奇葩”。

    所以,我认为要解决“公章”满天飞,办事必须先过“盖章”关的问题。政府部门简政放权是首要之选。必须要转变政府的社会治理理念,理顺政府部门职责关系,强化服务意识,把“以人 为本”、便民服务的理念和依法行权的理念,充分体现在制度设计和权力运行流程之中。哪些该管、哪些不该管一定要清楚,要建立清单。而且,该管的一定要管起来,要管到位,决不是盖 个章子就完事的。没有事儿,章子有没有并不重要,关键你该走的程序一定要依法走全,该调查了解、掌握的情况掌握到,该说清楚的事情要说清,需要采取措施的,措施必须跟上,必须要 管用,要能解决问题;如果出了事有章也不管用,该追究责任的还是要追究责任,要破除行政部门或单位对于“公章”的迷信和依赖。不该管的事情,必须要退出来,各职能部门必须淡化权 力意识,不断强化责任意识,谁出头谁负责;每个部门都要厘清“我该管什么”。该管不管、管不好是错,小处说是失职、失察,大处说就是渎职。不该管的你“伸手”也是错,也要担责, 担当越权或“滥用”职权的责任,有违规乱收费或收取好处的,更要承担以权谋私的责任。同时,要规范公章使用行为、限定公章使用范围,让“公章”承担它应该承担的职能和责任,就像 任性的权力、金钱和资本,把他们统统关进制度、规范和原本属性的“笼子”。

    其次,要着力推进社会诚信建设。要有规矩、要让人们守规矩——对于不守规矩的人或单位怎么办,我想政府还是有办法、有手段的。要完善社会诚信“征信”机制,严查严打各种欺诈、投 机行为,不能让利用不正当手段、钻政策空子获取利益的人目的得成。要从根本上治理社会上严重不讲诚信、不守诚信行为,除进一步加强诚信道德教育,还要把严重失信造成他人财产、名 誉及其他利益损失,以及造成严重社会不良影响的行为纳入法律规范。要进一步建立和完善政府部门、与公众关系密切的国有垄断企业、具有代行政府行政管理职能的事业单位的信息共享机 制。在切实保障公民个人隐私权和企业法人商业秘密的前提下,提高社会信息资源的利用率,用科学技术手段解决求证难、征信难的问题。

    第三,要建立行政部门之间和部门与公民之间的法律关系。对于政府部门管理对象提供信息资料,发现有不实、欺诈、故意隐瞒,导致政府决策失误、管理失当和监管出现重大纰漏的,政府 部门在进一步强化行政执法监管的同时,有权就提供虚假情报、资料和信息的公民、企业法人、社会团体及事业单位,向法院提起诉讼,由法院追究其法律责任,不仅民可告官,官亦可以告 民,以维护政府部门的合法权益。同时,对于相互职责存在交叉性、关联性和连惯性的政府部门,因个别行政部门不认真屡职、推诿扯皮、或超越法律权限越权屡职、或协调配合不力,导致 重大责任事故、或群体性事件发生的,除政府监察部门追究其责任外,相关部门之间也可对簿公堂,通过司法途径解决问题,维护政府部门公信。即“官亦可以告官”,以达依法治官、依法 制权之效。

    如此,“章子”或许可以“喘口气”,百姓也可“歇歇脚”,关键的社会或许会从此由“相猜相疑”、走向信任和善,也未可知。

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  • 社会诚信的沦丧已经很久了,要恢复不容易,得下点重药。西方一直用非常严厉的法律惩罚来对于伪造证件的行为,中国做得到吗?
    2015/5/19 6:02:50
  • 社会的基本公德、道义全部廉价抛售了,利益竞争是现实社会发展的基本动力,利益无处不在,竞争手段的大展身手也是空前的,手中任何权力的运用,都可以发挥到淋漓至尽。
    2015/5/18 20:42:09
  • 实际是连坐的一种变种!!
    你的事情和你妈有关系吗?
    2015/5/18 15:08:14
  • 办正事的是政府,不干正事,让你跑腿儿遛着你玩儿的是官府。不破不立。
    2015/5/18 9:32:34
  • 三个方面:
    一,公务员机构臃肿,尾大不掉;
    二,正常办事故意刁难,凸现部门的存在价值,形成办事靠关系的社会惯性;
    三,社会诚信危机;
    2015/5/18 9:18:46
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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郜炳松,于1984年于河北师范学院中文系毕业,随后支边来到青海,在省财政厅搞财政监督检查工作。多年来自己潜心好学,心系国家改革发展事业,关心时政民生,对现实社会中存在的一些问题,能够以自己的视角去观察、思考。只是多年来,感觉到自己一介草民,人微言轻,虽对有些事情颇有想法,但总感力不从心,故尔多有无奈,惰于动笔。近年来,感觉时不我待,不愿再做看客,想做点什么,才于闲暇之余写点东西,谈点看法,初当练练笔,整理整理思路。近承朋友推荐,有意加入贵网,希能得几同志交流思想、共论政是,得以微薄之力为国家民族改革进步发展贡献一、二。
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