国家与企业实行分级管理制度，只要这种分级管理是建立在统一的计划经济的体制下，那就不会使计划经济的本质发生变化。一旦这种分级管理是建立在企业自治的基础上，那么，也就必然会使整个经济的发展陷入盲目的无政府状态之中。

针对官僚者产生的具体条件，相应地在原有的管理制度基础上建立起一些新的制度。这些新的制度将集中体现在生产与分配两个方面。从生产方面来说，它要求管理者必须参加生产劳动，劳动者必须能够参加管理工作。对此，毛泽东同志曾将它概括为“两参一改三结合”。只有确立起这样的管理制度，才能保证社会生产方式处于劳动者的意志支配下，才能使社会主义生产方式在本质上不会发生蜕变。
从分配方面来说，个人消费品的分配必须实行低薪制，从而挖掉产生特权阶层的经济根源，使劳动者与管理者一样，都实行统一的按劳分配制度。在初级阶段里，将使劳动者与管理者从不同的分配等级制向同一的分配等级制转化，从而建立起“大体平均、略有差别”的工资制度。只有这样，才能堵塞事实上存在的升官发财的道路。
由于这种变革是从根本上铲除掉官僚者赖以生存的条件，所以这一改革措施实行的必然结果，就是使劳动者与管理者之间的分工逐步由社会分工过渡到自然分工，也就是说，这种变革将为大多数劳动者直接参加管理，从而使民主管理制度的真正实现创造出前提条件。也只有进行这样的变革，才会使民主管理制度不仅仅局限于单纯的形式上，而是从实际上确实成为体现劳动者意志作用的民主管理。

当劳动者将生产管理职能肩负起来之后，只要它还处于同社会管理相分离的状态下，即是说，只要它还不能按照自己的意志去管理整个社会时，那么它就仍然停留在雇佣劳动者的地位上，就还没有从雇佣劳动者地位上升为占有者的地位上。换句话说，劳动者直接管理生产过程的实现，并没有超出资产者的狭隘眼界，只有劳动者成为社会管理者的实现，才是构成公有制社会形态的本质特征。

在公有制社会的初级阶段里，当劳动者与管理者它们二者各自处于不同的经济地位的情况下，必然会使他们二者之间在物质利益上产生出不同的要求，使它们二者在物质利益上存在着某种程度的对立。随着物质利益上的对立程度的发展，其结果必然会使管理者中分化出一小部分官僚者。

官僚者的存在、特权的存在制约着劳动者从事生产劳动的积极性的发挥。因此，即便是科学的管理制度建立起来了，也不能从根本上调动起劳动者从事生产劳动的积极性。
为什么这样说呢？因为官僚者的存在和发展已经使劳动者的积极性受到了沉重的压抑。这些官僚者就像资本家一样，吮吸着劳动者的血汗。假若我们不将压在劳动者头上的这座大山搬开，而是一味地强调管理的科学化，那么，其结果势必会使劳动者与官僚者它们二者之间的矛盾日益激化。当这一矛盾已经发展到十分尖锐的时候，即使再先进的科学管理方法，面对这一尖锐的矛盾也将失去它应有的效力。在这种情况下，现代化的科学管理方法也将无法阻止国民经济的停滞不前以及经济危机的产生。

随着管理者参加生产劳动制度的建立以及这一制度不断完善的结果，就会使劳动者参加社会管理的程度日益增强。一方面是劳动者参加管理工作这一制度的建立和完善，另一方面
是管理者参加生产劳动这一制度的建立和完善，这两个方面的发展变化就构成了公有制社会里管理制度发展变化的一般趋势。对此毛泽东同志曾将它高度地概括为“两参一改三结合”即干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，实行干部、工人、技术人员三结合。从毛泽东同志的这一理论中我们不难归纳出公有制社会形态下管理制度发展变化的一般趋势。

随着管理者参加生产劳动制度的建立以及这一制度不断完善的结果，就会使劳动者参加社会管理的程度日益增强。一方面是劳动者参加管理工作这一制度的建立和完善，另一方面
是管理者参加生产劳动这一制度的建立和完善，这两个方面的发展变化就构成了公有制社会里管理制度发展变化的一般趋势。对此毛泽东同志曾将它高度地概括为“两参一改三结合”即干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，实行干部、工人、技术人员三结合。从毛泽东同志的这一理论中我们不难归纳出公有制社会形态下管理制度发展变化的一般趋势。

40)“当社会总劳动所提供的产品除了满足社会全体成员最起码的生活需要以外只有少量剩余，因而劳动还占去社会大多数成员的全部或几乎全部时间的时候，这个社会就必然划分为阶级。在这个完全委身于劳动的大多数人之旁，形成了一个脱离直接生产劳动的阶级，它从事于社会的共同事务：劳动管理，政务、司法、科学、艺术等等。因此, 分工的规律就是阶级划分的基础。”(《马克思恩格斯选集》第3 卷第321 页)

作为占有者的劳动者，其占有者这一职能的实现将集中表现在对社会的管理上。只有当劳动者自身也是管理者的时候，才能使整个社会的生产与分配过程隶属于它自己的意志支配下。

“工人阶级倘若仅仅是单纯的生产要素，没有生产资料和产品的占有权，没有经营管理权，那就无异于资本主义的工人，成了生产中的被动要素，不能有自觉的劳动。”(胡培兆《略论工人在社会主义生产过程中的地位》见《社会科学研究》1984 年第2 期)

我们这里的生产劳动和管理劳动是对共同劳动或者说社会化劳动一分为二的分析得到的。形式多样。如：生产工人的劳动和车间班长主任的劳动；运输工人的劳动和运输管理人员的劳动；作家的劳动和它的管理者的劳动；医生的劳动和医院管理人员的劳动；厨师的劳动和它的管理人员厨师长的劳动；商场售货员的劳动和商场经理的劳动；老师的劳动和学校教导处负责人的劳动；等等。
绝不是仅仅限定在一线生产劳动这个环节。是对共同劳动内部的分析。

┌ 劳动者的物质利益：劳动所得的关系 ┐
     ┌ 两极对立 ┤ 辩证逻辑的属性是把握矛盾关系      ├ 外部矛盾：对抗性
逻辑┤ 思维规则 └ 剥削者的物质利益：无偿占有的关系 ┘
     │ 转化质变┌ 代表劳动者的利益：限制、最终消灭无偿占有的剥削现象：管理者 ┐
     └ 中介同一┤ 管理者的物质利益：                                  内部矛盾二重性 ┤
                  └ 代表剥削者的利益：将权力作为资本，   剥削劳动者行列：官僚者 ┘