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农民若不愿进城,莫勉强他们
2014-08-07
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“部分农民不愿取消农业户口,错过拆迁就倒霉了”。昨日媒体的这一报道引来舆论关注。前不久国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出要“进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度”,到2020年,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。一些媒体报道尤其强调取消农业与非农业户籍对推动农民进城的积极作用。笔者以为,从农民的态度来看,城市化不可操之过急。

  按国家统计局公布的城镇化数据,2013年中国的城镇化率为53.7%。但绝大多数进城务工经商的农民工都没有获得城市户籍及纳入城市住房和社会保障体系,他们仍然在农村保留有承包地、宅基地和住房,甚至他们的父母、子女仍然留守农村,他们自己年老也可能返回农村。这部分被统计为城镇人口的农民工,又被称为“半城市化”人口。“半城市化”人口在中国数量极其庞大,因为按户籍统计的城市化率只有35%左右,与53.7%相差竟有接近20个百分点。

  学界、媒体和政策部门总体认为,这种“半城市化”现象不是好事,应当加速改变。“半城市化”受到不同方面的批评,其中“体制派”认为,正是城乡二元结构和户籍制度使农民无法真正进城,应当建立城乡统一的制度,让进城农民可以变身市民。“资源派”则称,“半城市化”让农民保留了农村的宅基地、承包地,又在城市工作生活,结果是既无法安心进城,又不能安心留村。若让农民用宅基地、承包地换城市户籍和社保,就可以节约资源,提高城市化率等。

  实际上,之所以出现“半城市化”现象,很大程度与体制无关,更与户籍制度无关,而只与中国当前所处经济发展阶段有关。具体来说,当前中国经济发展阶段和产业结构状况决定了城市不可能提供大量稳定的高收入就业机会,让进城农民在城市体面安居。没有这些,农民进城就可能落入贫民窟。这种担忧的存在令农民普遍不愿意放弃农业户籍,也普遍倾向保留农村宅基地、承包地,起码保证在进城失败后可以返乡。因此有调查显示,90%的农民工不愿为了城市户籍而放弃农村土地。

  从这个意义上讲,“半城市化”是农民理性选择的结果,而非所谓户籍问题。笔者认为,只有当中国经济发展到更高阶段,消除上述担忧,进城农民才愿意和敢于放弃农村土地,“半城市化”才会消失。

  正因如此,国务院印发《意见》特别要求,户籍制度改革要“防止急于求成、运动式推进。”“现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。

  值得注意的是,当前普遍存在一种激进情绪,期待加快农民“市民化”进程,希望借农民快速城市化来消耗过剩产能,维持经济增长率。地方政府则有极大冲动,通过鼓励农民进城买房来获得土地财政收入。他们没有看到,农民进城是一个随着经济成长而逐步推进的过程,这个过程急不得。

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  • 如果不能解决进程农民的生活、保障问题,就不要强制农民进程。否则城市化运动就会变成新一轮的对农民的剥削运动,而且这次的剥削会更彻底,除了拆迁后的房子,农民可就真的是一无所有了
    2014/9/9 15:54:49
  • 进城靠什么生活,谁给我们农民提供保障?难不成去城里挨饿饭?看病贵,上学贵,老了还没保障。真不知道领导们都在想什么呢?

    其他国家搞城市化的时候,全球处于农业社会,几个国家工业化,商品能卖出去,现在全球都在工业化,我们的商品卖给谁?

    难道领导们有办法让我们不劳动就能获得生活必须品吗?
    2014/8/8 16:58:41
  • 谁能帮我们普及一下常识:解释一下现阶段,实行户籍管理的必要性。
    2014/8/7 15:18:23
  • 不要代替或逼迫或诱导农民做选择,除非你能完全承担后果。
    2014/8/7 9:15:46
  • 我对当前的户改有一个担心,尽管以保留村民权鼓励农民进城,但对村民权的代际传递是否有影响,进城农二代是否会因市民身份丧失村民权?
    2014/8/7 9:09:53
  • 我所在村的一些事例很能佐证本文的观点。同村的一些村民在所属地级市花了多年的积蓄买了房,但因在市里无法就业安居不得不又回到村里,但房子又不愿低价出手或租出去,还得另外花钱养着,处于进退两难的尴尬境地。
    2014/8/7 9:03:15
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草根简介


湖北荆门人,1968年生,现为华中科技大学中国乡村治理研究中心教授。 主要从事乡村治理和乡村建设研究。
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