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秦皇岛“以城育港、以港兴业”联动发展策略研究
2013-08-07
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  秦皇岛,“城”以“港”兴。秦皇岛港对秦皇岛市至关重要,秦皇岛市因港口而称为“港城”,秦港在自己发展的基础上,也为城市的经济社会发展作出了重要贡献。当前,秦皇岛正处于发展关键时期,“打造沿海发展增长带”要立足沿海、面向国际,特别要在新一轮开放高潮中实现港城互动、共融双赢。

  一、秦皇岛“港”“城”发展现状

  作为沿海开放城市,港口是秦皇岛市最重要的核心战略资源。尽管秦皇岛港堪称“世界第一大能源输出港”,但港口运输结构不尽合理、功能结构相对单一。尤其是长期以来“港”“城”互动不足,秦皇岛市主城区和秦皇岛港西港区相互挤压,港口腹地空间和物流支撑不足,集疏运配套不完善,临港产业培育缓慢,港口与城市发展的相互依存度不高,秦皇岛沿海临港的优势尚未得到有效发挥。

  二、秦皇岛“港”“城”发展新战略

  区域经济的快速发展,产业是“身躯”,“两通”(流通和交通)是“翅膀”。港口兼具这两方面的职能,既可搞产业(临港工业),又可搞“两通”,同时提供着产业平台、运输平台和服务平台,对区域经济的发展能够主动产生促进作用。在新的时期,秦皇岛港将“西港东迁”,关停西港区煤炭运输业务,在东部新港区集中建设以杂货、集装箱为主的大型综合性现代化港区,立足秦皇岛沿海大发展转型升级、拓展空间,实现由单一能源大港向综合性港口的转变。同时,秦皇岛市依托港口大力发展临港工业和临港物流业等,实现以城育港、以港兴业、港城一体、联动发展。

  (一)秦皇岛港升级转型、跨越发展,发挥龙头带动作用

  秦皇岛港地处华北、东北两大经济区的结合部,是秦皇岛市对外开放和配置外向型经济生产力不可或缺的基石。秦皇岛港拥有配置生产力要素的基础性功能,发挥和利用港口促进经济发展的潜能会优化秦皇岛地区产业结构、提升经济运行质量。

  港为城用,城因港荣,港城同兴。秦皇岛港的“西港东迁”是新一轮开放中超前发展的重要举措,港口升级转型、跨越发展将打造一个现代化的新港区,开辟一个临港产业聚集区,同时再造一个特色浓郁的滨海新城区。秦皇岛港要发挥资源特质和生产要素配置的能动作用,突出自身龙头优势,与主城区协力开发建设临港产业园区,进一步提高秦皇岛市的整体产业聚集度和投资强度。

  (二)秦皇岛市扩大开放、产业聚集,发挥城区吸容作用

  秦皇岛市是秦皇岛港的腹地支撑。秦皇岛市在开发强市、产业立市的发展中迫切需要港口发挥更好的带动作用,要举全市之力推进西港搬迁改造工程,高站位谋划、高标准建设。同时,树立服务港口、依托港口意识,加大集疏运体系等配套设施建设力度,促进港城合作共赢。

  做好港城互动、共融共赢大文章,秦皇岛市应大力发展临港工业和临港物流业,充分发挥城区吸容作用促进要素聚集。发展临港工业将会对产业发展产生强大的前向关联效应,诱导地区新兴工业部门、新技术、新型原材料等产业的出现,改善、优化本地区的产业结构,以产业集聚为核心,不断延长产业链。发展临港物流业,做好临港物流集散和加工贸易,吸引华北、东北经济区的物流业务,发展成京津冀的物流中心,将是撬动秦皇岛区域经济杠杆的重要支点。秦皇岛市要通过发展临港经济成为新一轮对外开放的窗口和区域经济发展的高地,并通过对县域经济的辐射拉动,带动更深层次的对外开放和区域经济协调发展。

  三、秦皇岛“港”“城”发展的策略研究

  (一)秦皇岛港发展的定位

  西港搬迁后,秦皇岛港将集中建设以杂货、集装箱为主的大型综合性现代化东扩港区,使其功能更加完善,特别是能够实现各等级集装箱船舶顺畅进出,将有效发挥对区域外向型经济发展的支撑作用。秦皇岛港要把发展置位于全国沿海开放大格局之中,有所侧重、突出重点,避免发展中的同化竞争。充分利用秦皇岛市煤炭交易市场平台,健全完善煤炭运输产业链条,做优港口主业,改造提升传统产业,实现“有中生新”,进一步巩固国家能源大港战略地位。同时,加快发展集装箱和其他散货运输,发展现代物流业,推动企业转型发展,实现“无中生有”,加快向立足能源服务,集杂货、油品、集装箱等综合运输为一体的现代化港口转变。

  (二)秦皇岛市行政级别的提升

  秦皇岛港今为河北港口集团所属,其在新中国成立后由国家交通部直接管理,为中央直属大型国有企业,后由交通部划归中央企业工委管理,2002年下放河北省管理,2004年下放秦皇岛市管理。秦皇岛港虽下放管理,但秦皇岛港、河北港口集团的行政待遇不低。另一方面,秦皇岛市虽是国家首批沿海开放城市,但多年来发展速度不快,其中之一就是擎肘较多。大连、青岛、宁波、厦门、深圳早已是计划单列市,发展很好。同时在国内,除副省级市、地级的省会城市外,一些在省内地位相对重要的地级市的中共市委书记也由省委常委或副省长兼任,如江西赣州市、江苏苏州市、陕西延安市、浙江温州市、海南三亚市、广西桂林市、湖北襄阳市、宜昌市、咸宁市、河南洛阳市、内蒙古包头市等。鉴于此,在秦皇岛“港”“城”互动发展的重要时期之初应当适时提升秦皇岛市的行政级别,并给予更多的自主权。

  (三)西港搬迁、以港兴业中的融资

  西港搬迁改造工程,分两个阶段进行,第一阶段是制定秦皇岛港西港搬迁改造工作实施方案,关停西港区煤炭,拆除运煤设施,做好东扩港区建设等前期工作;第二阶段是实施西港区杂货、集装箱东迁等。西港搬迁改造工程是秦皇岛“港”“城”发展中的重大项目,其关键点应是期间的建设资金筹集。秦皇岛港现隶属于河北港口集团,河北港口集团为河北省省属国有独资港口集团,集港口建设开发、国有资产运营管理以及投融资功能于一身,注册资金80亿元,总资产286亿元。依托河北港口集团,西港搬迁改造的资金筹集会拥有很好的融资平台。

  1、与大银行的全面战略合作

  2013年5月,交行河北省分行与河北港口集团签署全面合作协议,400亿授信支持临港产业提速,特别是秦皇岛港“西港搬迁改造”项目,交行河北省分行各类授信和融资总金额将达150亿元,用于西港区搬迁改造、东部新港区港口建设、煤码头建设及改造等重点项目。国家开发银行河北省分行是河北省中长期贷款领域的主力银行,也非常愿意为秦皇岛市发展做好金融服务,同样希望秦皇岛规划建设好西港搬迁改造项目,利用好宝贵的土地资源以实现增值。在与交行、国开达成协议、意向的基础之上,再与其它国有大银行进行深度合作,拓大融资规模。

  2、秦皇岛港股票的发行

  2012年06月,秦皇岛港IPO招股说明书(申报稿)披露拟发14.25亿股,占发行后总股本25.00 %,欲用于新建码头和泊位项目、技术改造和设备购置及偿还银行债务等。当时,其总资产 216.164亿元,净资产97.635亿元,河北港口集团持股73.38%,秦皇岛市国资委15.00%,河北省交投5.06%。由于期间秦皇岛港原领导受贿被依法判处,对公司财务数据、治理结构和业绩等产生了不确定的影响,秦皇岛港股票上市被搁浅。在秦皇岛港西港东迁之时,应重启秦皇岛港股票上市工作,为西港搬迁上市融资。

  3、秦皇岛银行增资扩股,发展为区域银行,为“港”“城”发展金融创新

  秦皇岛银行,原为秦皇岛市商业银行,成立于1998年,是秦皇岛市财政和众多知名企业参股的股份制商业银行,秦皇岛市唯一一家具有一级法人资格的地方股份制商业银行。秦皇岛银行经过十多年的发展,已成为秦皇岛市金融战线上一支重要的生力军。秦皇岛港与秦皇岛市应对秦皇岛银行进增资扩股,同时优化业务构成,为秦皇岛港口建设与秦皇岛市产业发展服务,将之打造成为区域银行与创新型银行。

  4、成立产业基金与组建投资公司

  产业投资基金,现已成为战略投资者以及私募股权投资机构参与产业投资的主流方式,秦皇岛市应成立政策性产业投资公司和产业发展基金,通过产融结合的创新模式,聚集社会资本,通过基金的专业化和市场化运作,将产业资本与金融资本有机结合,推动产业现代化进程。产业投资基金要由秦皇岛市政府引导,引进战略投资,拓宽融资渠道,打造金融平台,推动“港”“城”互动发展。

  四、秦皇岛港城联动发展的新篇章

  西港搬迁改造是秦皇岛市与秦皇岛港联动发展中至关重要的战略问题。西港搬迁改造完成后,西港区和周边老城区将统一打造“特色休闲、商务会展、旅游度假、高端居住”等多功能为一体的旅游区。大旅游区、大物流园区、大工业园区将是秦皇岛市区的三大板块,东部片区要做成大物流园区,向北建大北部工业园区,主要发展装备制造业和高新技术产业,对于旅游文化产业园区,不是做单纯的旅游景点,而是要把旅游产业做大做强。秦皇岛港将以港为基、适度多元的跨越发展,在与唐山、沧州两大港口基地合作携手之中和天津港联盟,以更大的发展空间和形式在共赢中取得利益。在发展之中加快建立秦皇岛临港自由贸易区,进而最终建立秦皇岛自由港,为国际资本落户秦皇岛市搭建一个更高的平台,为国际产业转移提供一个更具吸引力的载体,深化港城联动发展,实现港城互动共赢。


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  • 曾经呆过多年。秦皇岛发展不起来!!
    2013/8/8 8:47:29
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1975年生,河北省唐山人,硕士研究生学历,经济管理专业,研究方向为区域经济与宏观调控。
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