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中国需警惕过度财政分权
2013-05-09
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  财政分权还是集权,这是一个国家经济的关键性决策,许多发展中国家将财政分权视为打破中央计划束缚、走上自我持续增长道路的重要手段。在中国,有关财政分权的各种争议持续不断, 笔者认为,中国需要警惕过度财政分权。

  首先,在没有透明的民主监督机制和良好的地方政府治理环境下,过度的财政分权可能导致地方政府官员更多的腐败,这是由于下级政府与本地利益集团关系更为密切,更可能面临当地利益 集团的直接压力,其腐败的机会更多。而且,在发展中国家,地方政府的透明性一般较差,审计、媒体监督等外部约束发展不充分,在地方上对腐败的约束可能更少。因此,在发展中国家地 方财政权力加大可能导致更多的腐败。在中国,地方财政资源乃至一般公共资源的分配过程中,存在大量以权谋私现象,它动摇老百姓对社会公正的信念,使政府威信蒙尘。

  其次,过度的财政分权可能增加不平等。对个人分配不平等的调节只能由中央政府来进行,财政分权会影响中央政府收入再分配政策的效果。地方政府解决收入分配不平等问题可能是不公平 的,落后地区的穷人应该比富裕地区的穷人得到更多关照。而且,地方政府调节收入分配的效率也不高,其政策会因为人口的流动而失效。财政分权还可能加大地区间发展不平衡:越富的地 区,税基越大,在同样的税率下,地方政府可提供更多的公共服务;或者可以更低税率提供同样的公共服务,从而可能发展更快。而落后地区可能陷入所谓“贫困的陷阱”。

  收入分配不平等和地区发展不平衡是中国当前面临的主要问题之一。上世纪80年代初,中国全面的经济体制改革以财政体制改革为突破口率先进行。为改变中央统收统支的集中财政管理体制, 中央政府对大多数省份实行财政包干制。随着地方财力逐步扩大,地区发展不平衡变得日益明显。1994年分税制改革的一个重要目标是调节地区间差异、实现横向财政公平,然而这一目标没 有达到,地区发展不平衡仍是困扰中央政府的难题。

  第三,过度财政分权可能导致宏观经济调控更难实施,会损害中央政府通过财政政策进行宏观调控的能力。财政分权要求中央和地方有明确的权责,对地方政府应形成强有力的预算约束。然 而很多发展中国家上下级政府间的支出和收入责任模糊不清,地方政府常入不敷出,导致债台高筑,迫使中央政府援助,从而严重影响中央政府的调控能力。中国的中央政府已感到地方政府 的扩张行为与宏观调控间的矛盾。中国地方政府的预算约束也不强,仍存在地方显性或隐性预算赤字直接或间接转移给中央政府的渠道。

  来源:环球时报


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  • 1楼] 评论人: wysh121 因为我们一直没有搞类似日本明治维新的真正的改革过渡期!所以必然出现这种现象!博主的这种论述至少适用于目前的环境!我们至今都还没有真正启动过这种过渡期!
    2014/2/18 22:40:39
  • 草根网的夏绍春先生,二十几年如一日地精心努力研究探索——破解经济和民生难题的系列优良策略,可见其一直以来的拳拳赤子心和殷殷报国志,时刻心系着国家、民族和人民乃至于全人类的前程与命运和美好未来。

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    2014/2/18 22:27:57
  • 续:

    如今草根网的夏博主(夏绍春博主),早已设计出了的切实可行的,并且的确是行之有效的一系列解决国计民生难题的优良方案,广大学者有空闲时可以多阅读夏博主的相关文章,并努力共同探讨、切磋和研究,若广大草根兄弟真的能够共同努力来推广夏博主的一系列国计民生难题的破解方案,就算有再多的国计民生难题,用不了几年就基本全都可轻松地实现解决。试问天地间有谁能够拿出比夏博主更好的破解国计民生难题的优良方案来!所以真诚希望广大草根兄弟,应当根据我国当前日益严峻的国计民生难题的实际情况,来大力促进和不断弥合如此这些无比正确的系统性解决方案,只要大方向是基本上对的,那么在细节方面的问题就完全没有必要计较太多,我们大家都应该真正做个有道德、有良知、有社会责任感、有真知灼见并致力于早日实现人民生活幸福和国家崛起的中国人!

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    2014/2/18 22:21:04
  • 续:
    我们可想而知,我国的经济建设在如此西方经济学理论指导之下,我们的经济和民生能不出严重问题吗?我们能不高度被动地依赖出口和投资来拉动经济增长吗?全体老百姓能有美好的幸福生活可过吗?能没有看病难、教育难、住房难、就业难、养老难等等严峻问题吗?各种各样的问题实在太多举不胜举啦。当前我国的经济问题和民生问题正在呼唤中国人自己的经济学,全球各国的经济问题和民生难题也同样正在强烈在呼唤东方经济学!

    世人皆知,当今社会的科学技术、生产工具、生产力和生产率早已高度发达,许许多多的民生必需品早已实现了自动化和半自动化、机械化和半机械化来批量生产,其生产能力不知道比古代提高了多少个千百万倍以上,也因此而大大地解放了众多的劳动力,并大大地节约了各种劳动力资源,让广大劳动人民进行轮流上班之后,显然完全可以轻轻松松地解决失业问题,并实现轻轻松松地生产一切民生必需品。过去古人根本不可能解决的所有一切民生难题,在如今的人们看来是完全可以轻轻松松地实现解决的,如果方法得当、再多的国计民生难题不几年就可以轻松地实现解决,若方法不当、就算多用几个世纪也照样解决不了当今的国计民生难题。
    2014/2/18 22:20:40
  • 在末学看来,号称中国经济学第一人的邹恒甫先生和离诺贝尔经济学奖较近的林毅夫先生与张五常先生等,他们的学术水平在主流经济学界或许的确是名列前茅,但在夏绍春博主面前他们只不过是个幼稚园里面的小学生而已。众所周知,西方经济学里面的许多内容和观点都是非常糟粕透顶,存在着严重的先天性不足的缺陷和致命弱点,其理论不但很荒谬而且也很短视和毫无远见,完全是属于只见树木不见森林和不堪一击的空中楼阁而已,事实上西方的自由主义经济学,早就成为了人人喊打的过街老鼠。所以邹恒甫先生和林毅夫先生与张五常先生等等所学的一技之长,大都是不适合我国现阶段基本国情的糟粕而已。

    西方经济学代表著作之《国富论》、《通论》、《萨缪尔森经济学》、《曼昆经济学》等等,这些经济学里面的许多内容和观点都是只顾短期利益而不顾长远利益、只顾个体利益而不顾集体利益、只顾局部利益而不顾整体利益、只顾私人利益而不顾国家利益、只顾企业利益而不顾工人利益、只顾本国利益而不顾别国利益和全人类的根本利益、只顾富人的利益而不顾广大穷人的根本利益、只顾短期战术而完全不顾长远战略等等。

    很显然,我国的经济建设在如此西方经济学理论的指导之下,国民经济和民生想不出问题都很难。这些劣质方案必然最终导致大家利益互损和整体利益最小化,大家互相斗个不是你死就是我亡的互相残害,时时刻刻进行着激烈的劣货驱逐良货和互相投毒,必然成为你吃我生产的有毒食品,而我又吃他生产的有毒食品,并将禽兽生存的丛林法则之弱肉强食和适者生存运用得淋漓尽致等等。
    2014/2/18 22:19:36
  • 过度财政分权,长期看,是危险的
    2013/5/10 19:33:54
  • 【小政府大社会】的目的,就是要把地方势力做大,让中央政府无法掌控,为今后分裂埋下祸根,南方报系,其心可诛。
    2013/5/9 22:38:28
  • 赞同一楼。也就是说,不分包,地方的积极性就会低。
    2013/5/9 16:54:17
  • 除了小部分军用相关的,其他地方、中央财政一律公开公示。这才是根本。
    至于说分不分权,这纯粹是地方土霸和中央皇帝的一嘴毛,完全防止不了腐败。
    2013/5/9 14:58:36
  • 中国的财政,总是在“一统就死,一放就乱”的老路子摇摆。
    2013/5/9 9:31:37
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


首批人文社会科学长江学者讲座教授;国家自然科学基金委杰出青年基金获得者;国家教育部社会科学跨世纪人才;北京大学经济学一级教授;北京大学董辅礽经济学讲座教授;世界银行研究部研究员;武汉大学高级研究中心主任。生命是灰色的,而理论之树常青!
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