草根首页 | 设为首页 | 加入收藏
- 首页
再无铁道部
2013-03-11
字号:

  中国再无铁道部。

  从清末以来,以铁路建设带动社会发展是一根主线,盛宣怀、孙中山、张公权等人,都主导过铁路建设,一度担任过邮传部部长、全国铁路督办、铁道部部长等职衔。也许是历史的巧合,清末主办铁路的盛宣怀,与新中国最后一任铁道部部长盛光祖,系出盛氏同门。

  铁道部改革势在必行。铁道部不再作为独立的部级行政部门,并不说明中国铁路不重要,而是中国铁路网已经与航空网、高速公路网,联结成为统一的立体交通整体网络。铁道部门的规划、监督、管理,难以再延续以往政府主导,市场与公益不分的模式。近两年铁道部门出现的安全、贪腐事例,以及急速上升的负债率,说明政企不分模式的成本与风险难以控制。

  铁道部改革的基本原则是政企分开。《国务院机构改革和职能转变方案》将铁道部拆分出三大职能:铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部; 由交通运输部管理的国家铁路局,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。规划,监管、运营各司其职。

  铁道部改革延宕至此,其改革难度不容小覤。

  从历史的纵轴上看,清末以来,低效与贪腐,是铁路改革中最难攻克的部分。四川等地的铁路民间股本代理人制,最终被高管的贪腐所剥夺,资金甚至进入上海股票交易所有去无回,而官方的铁路建设低效、贪腐、负债率高,一直未能得到解决。事实上,直到上世纪30年代,民国铁路债券的整理还在进行之中,由于各种原因,一直没有得到真正的清理。

  从历史水平面的横轴上看,英国、德国等国家铁路管理、运营,在政府所有与民企管理之间来回摇摆,说明铁路公益性与市场性的内在冲突,是全球范围的难题。我们很难奢望中国的铁路改革一步到位,在短时间内基本完善,但我们可以希望大致的方向不出现偏差。

  铁路改革的难点在于提高管理效率,减少寻租空间

  铁路规划主要是技术工作,相对而言,改革难度较小。我国高速铁路网长期规划已经成形,难题在于地方政府将轨道交通视作拉动经济的引擎,因此,围绕铁路规划与铁路站点建设的博弈与寻租,并不会因为主管部门的变化而发生明显变化。如何让铁路规划科学而高效,杜绝寻租下在各地的无度扩张,是规划部门面临的首要难题。

  铁路管理有两大权力,一是铁路网的天然垄断,二是与此相关的铁路调度权。监管好两大权利,进行准确定价,是未来铁路改革市场化能否成功的重中之重。

  铁路网是天然垄断网络,以往电力体制改革并未打破电网的垄断,上网电价、哪里的电力能够上网,电网公司拥有最终裁定权。其理由可以是电网负载力、可以是精洁能源规划等等,在冠冕堂皇的借口下,电网扩大垄断权,动用大笔资金改造电网,都成为科学决策的一部分,其结果是扩大了电网的寻租空间。因此,此次改革电监会被列入改革范围,绝非无的放矢。

  此次铁路网的规划隶属交通运输部,但上网价格是隶属发改委,还是各地铁路公司,直接决定了铁路价格改革的方向。

  中国铁路总公司承担企业职责,可以预料,中石油、中石化等垄断央企大军,又多了个重量级的兄弟。铁路总公司的重要权力在于统一调度指挥权,同时负责铁路建设。在运力紧张的线路与动力紧张的时期,调度权就是一把通往财富之路的金钥匙。

  铁路建设与投融资密切相关,众所关注的铁道路负债是个风向标,如果剥离负债由政府承担、让铁路总公司轻装上阵,实质是由政府全部买单,将造成未来的道德风险;如果铁路总公司兼行投资、融资之权,则是由一家重要央企掌控了所有的市场要素,其效率如何同样值得怀疑,吸引民资不可能取得成效。理智的市场人士除了分羹之外,不可能在一家边界不清的央企投入巨资。而各地铁路公司只有通过上市、发债获得资金。

  未来最有可能发生的情况与成品油市场一样,铁路运价除了公益部分由发改委主导,其他部分将逐步推行市场定价,铁路运输价格尤其是货运价格的提升,是大概率事件。

  中国铁路深水区改革刚刚起步,政企分开值得称道,但此时下任何市场结论,都为时过早。


所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
  • 历史博士叶檀,财经论道铁路时,请务必先看点中国铁路历史!!!
    2013/3/12 13:14:29
  • 中国铁路究竟是谁的铁路?
    难道是过去的铁道部的铁路吗?
    难道是铁路员工的铁路吗?
    难道不是国家的铁路吗?
    2013/3/12 13:11:14
  • 叶檀小女子在文中说:“铁路建设与投融资密切相关,众所关注的铁道路负债是个风向标,如果剥离负债由政府承担、让铁路总公司轻装上阵,实质是由政府全部买单,将造成未来的道德风险”
    我年过半百的王达水请问叶檀小女子,这个道德风险是来自:
    1、是铁路几十年以来的社会公益性重量级贡献吗?
    2、是铁路近18年客票不随物价发涨的无定价权?
    3、是过去那些许多的铁道兵、筑路工人生命和鲜血的无偿付出吗?
    4、?
    5、?
    6、?
    7、?
    8、?
    9、?
    10、?
    ……
    你等是否已张开血盆大口?
    2013/3/12 13:09:14
  • 铁道部贪了国家太多太多的钱,欠下太多太多的债。私人装进太多太多的赃款,剩下一个太烂太烂的摊子。接下就把它拆了推给国家,让全体人民来买单吧。
    2013/3/12 8:51:10
  • 国家也搞不好,下一步分国家,有钱人轮流坐庄
    2013/3/12 8:06:55
  • 叶檀这个小丫鬟懂个毛球?!本人早在评论中说过:未来火车票价将插上翅膀!再补充几点预测:1、再产生上百个亿万富豪;2、再让几十万铁路工人下岗;3、中国的陆上战略能力被彻底瓦解,大国崛起将成梦幻;4、一旦战事爆发,大规模军队兵员装备输送能力将彻底瘫痪。
    2013/3/11 9:58:41
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
草根简介


历史博士,财经论者。经济领域的市场派,文化上的保守主义者。以我手写我心,用事例与逻辑说话,对事不无小补,对己无愧于心,且文章不遭斧钺之害失去原意,于愿足矣。邮箱yetan@vip.sohu.com

从历史到现实,从经济到政治,期间并无轩轾,常有令人惊讶的相似之处。因此谴责任何以牺牲个人充当某种崇高理想祭品的行为,以及脱离生活常识的高深理论。赞赏尊重常识的理论,同情任何凭辛苦工作追求个人利益的行为。转型期的人面向不可知的未来,或许彷徨,但好在并未象但丁一样,对未来失去信心与感受。


最新评论 更多>>

最新文章 更多>>
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号