经过长时间的拉锯，奥巴马总统终于宣布两党就提高美国债务上限的问题达成了一个临时性框架协议，在宣读这个简短的声明的时候，奥巴马脸色阴沉，声明宣读完就马上转身离去，没有回答记者提问。
我对这个协议的评论是，这是一个被迫签订的城下之盟，民主党和白宫在这场纷争中，以惨败告终。
相信不少人对大洋彼岸发生的一切并不是很清楚，只知道美国发生了债务危机，美国政府快没钱付账了，知道民主共和两党加上白宫在那里争吵不休，他们到底吵吵个啥未必了解。
为便于大家更好地了解这个事件，本文从目前的临时性结果入手，根据众议院议长共和党人约翰 伯纳对日前两党达成的框架协议主要内容的描述，在必要处添加少量简单的说明，相信看完这些，您就会很容易形成自己的判断。
伯纳在介绍这个框架协议的时候，所用的标题是《以奥巴马总统为责任人的两阶段解决方案》， 该协议有以下三个主要特征：
一、保证政府开支的削减数量大于（同期）债务上限的增加数量；
二、对政府的每项开支实行戴帽支出管理，以便对将来的政府开支进行管束；
三、推动平衡预算修正案的进程。
这三条就是共和党一直主张的所谓Cut, Cap and Balance那三项原则。
框架协议能够做到在不急剧提高税收的前提下（那将严重影响就业），达到上述三项要求，同时避免国家违约，因为那将同样对就业造成严重损害。
不得急剧提高税收
与众议院通过的方案相同，框架协议不包括大幅增加税收的内容。
要求设定基线作为适用规则，有效防止联合委员会增加税收
这就以法律形式排除了奥巴马加税的可能性。
减少开支数目需大于提高上限的数目
与众议院通过的方案相同，框架协议给美国总统（PUTOS）设置了增加债务上限数目的授权范围，即提高债务上限的数量不得高于政府开支减少的数量。
立即对那些目前政府可以随意开支的项目实施削减和戴帽（cut & cap）管理，十年内节省9170亿美元（已经国会预算办公室CBO批准），同时大约在明年二月份之前，提高债务上限9000亿美元，这个上限提高数量低于开支减少的数量。
在提高上限之前，国会和总统必须先启动一套总数高于这个提限数量的开支节省措施。
设置了先后次序，但执行的时间不重合，减少开支所需的时间，远比实施提限的时间长得多。
控制未来支出的戴帽措施
与众议院通过的方案相同，框架协议引入戴帽措施，给未来的政府开支施加明确的限制，并且在经济增长时期，作为对政府规模扩张的约束条款。
如发生违反戴帽支出的情形（有项目超支），则自动触发强制性全面削减程序。同样的机制曾被运用于1997年的“平衡预算协定”。
这项规定实际上是一个十分严厉的“连坐”措施，有一个项目发生超支，所有项目的经费都会被连累，一起被削减、没收。
平衡预算修正案
与众议院通过的方案相同，框架协议要求参众两院在今年十一后年底前，对一项平衡预算修正案进行表决。
与众议院通过的方案相似，框架协议授权美国总统进行第二批1.5万亿美元提限额度的请款，其条件是：
--联合委员会削减了高于请款额度（1.5万亿）的开支计划，或者，
--平衡预算修正案已（在两院获得通过）被送至联邦政府
向由反对转而支持平衡预算修正案的人，提供一些激励政策。
可见，框架协议并没有排除通过一项平衡预算修正案，
授权改革及政府开支节省
与众议院通过的方案相同，框架协议要求组成一个12人联合委员会，负责在11月23号以前完成一个提案报告，报告内容为在十年内削减至少1.5万亿美元财政赤字的具体措施。
请注意，这里说的是减少1.5万亿财政赤字而不是减少开支的数目。
在12月23号前，两院将对该报告进行“行或不行”的考量，但不得对报告内容进行修改。
如果联合委员会的报告在两院直接获得生效，或者一项“平衡预算修正案”被送至联邦政府，POTUS即获得要求将债务上限提高1.5万亿美元的授权。
新建一套强行全面削减开支的“没收程序”，确保每一次债务上限的提高必定附加了相应减少更多数量的政府开支这一限制条件。在联合委员会不能达到减少1.2万亿美元财政赤字这一目标的情况下，“没收程序”便付诸实施。
如发生这种情形，美国总统可以请求提高上限1.2万亿美元，请求如获批准，“没收程序”将自动扣除联合委员会的减赤计划执行数与1.2万亿之间的差额，作为总统所实际获得的提限额度。
举例说明：如联合委员会制定的减赤计划数量是1万亿，与1.2万亿的差额将会从其请求额度中强行扣除，总统实际只能得到1万亿的提限额度。
全面削减开支计划将在2013-2021财年实行，同时适用于强制项目和自由支配项目。
总的开支削减数额由国防和非国防项目两部分均等分担，它将同样适用于医疗保险（Medicare）。其它一些项目包括社会保险，医疗辅助计划（Medicaid），老兵福利，军政人员的薪酬则不受影响。
设置“没收程序”的目的是保证国会在联合委员会制定的法案的基础上采取削减开支的行动。
奥巴马总统当到这个份上，实在太憋屈，手脚全被捆上了。