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调整招商引资政策是当务之急
2011-04-04
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  2006年凯雷并购徐工引起网络热议,商务部专家王志乐发表的“中国经济安全度高 尚无行业被外资垄断”等文遭到非议。以王志乐为代表的学者支持徐工外卖,以余永定为代表的学者和民企老总向文波反对徐工外卖,两种观点泾渭分明。直到2008年7月,这一马拉松并购案才以徐工一纸公告不了了之。

  凯雷并购徐工只作为个案处理,并未引起全面反思,致使我国的外卖之风依然强劲。今年3月,商务部发[2011]72号商资函,将交易额3亿美元以下的外资并购,下放到省级商务主管部门审核,这样放宽招商引资政策需严重关注!

  (一)调整招商引资政策是当务之急

  我国对外开放以来,招商引资全面开花,外资企业的市场份额逐年提高,在有些行业已形成垄断,为物价上涨埋下伏笔。时至今日,外卖之风还在升级,以下数据可以说明。

  国家统计局公布的数据显示,2011年头两个月,全国新批设立外商投资企业3399家,同比增长7.46%;使用外资金额178.23亿美元,同比增长27.09%。房地产利用外资86亿元,同比增长61.5%,房地产约为利用外资总额的50%〔1〕。历年统计数据也显示,我国每年引进外资企业2.5万家以上。

  今年头两个月批准了3399家外资企业入驻,30年来批准了多少外资企业入驻?引进了多少外资?都是需要研究的问题。我国有大量上市公司投资房地产,外资企业也会为获取暴利投资房地产,中资外资联手投资投机房地产,风助火势,是我国房价飙升的重要原因。3月23日有媒体报道,两家国企(一地方国企,一中央国企)以100%的股权和39%的股权,将旗下的房企出售给外资企业,这是外资进军我国房地产的新动向。〔2〕

  在我国加强房地产调控的背景下,外资流入房地产却呈加速之势,这说明银行信贷在前门调控,外资从后门大量涌入,宏观调控必然大打折扣。显然,在经常项目下开放和资本项目下部分开放的情况下,外资企业可通过资本项目入驻,通过经常项目渠道持续进出,资本与热钱鱼目混珠,涌入我国获取利差甚至暴利。

  我国经常项目和资本项目双顺差持续近20年。换言之,在经常项目下出口大于进口,在资本项目下输入大于输出,这种持续双顺差是中国经济失衡的集中表现。

  有一种观点认为,外汇储备多多益善,其实不然,外汇储备过少和过多都蕴含风险。外汇储备是国际贸易的备付资金,是政府对从事国际贸易的企业和个人的负债,外汇储备太少,资金周转不开,外汇储备过多,政府负债过多。这与小家庭理财的区别是:为国理财是追求资金往来中长期平衡;为小家庭和个人理财是攒钱越多越好,特别是电子交易时代,财产往往是银行电脑里的数字符号,个人无保管现钞之忧。由此而论,国家外汇储备过多使政府成为大负翁,个人储蓄过多才是大富翁,一字之差,结果大相径庭。

  我国欲改变外汇储备持续过快增长使政府成为大负翁,须调整外贸政策和引资政策,当务之急是调整招商引资政策,限制外资企业直接投资(FDI)。

  请注意,对个别月份贸易逆差不可心存侥幸,需与全年贸易顺差结合起来分析,寻找热钱运作规律。对一个完整的交易周期来讲,资本和热钱获大利才退出,因此,当前引进的外资需未来加倍偿还,其累计效应使我国的贸易顺差像滚雪球一样成倍增长。2005年我国的外汇储备为0.818万亿美元,2010年2.843万亿美元,五年增加了2.5倍!资金大进引来成倍地大出,在国门外与国门内周而复始地循环,成为人民币超发之源。外汇储备巨增却不能为我所用,拿到国际市场买啥啥涨,卖啥啥跌,似困兽犹斗。

  笔者并非证明引进外资错误,是证明过度引进外资错误,上述分析就是过度引进外资的情形。招商引资全面开花是诸侯经济的一种表现,经过这些年运作,其危害已充分暴露,所导致的外汇储备持续过快增长不可持续,这为量变引起质变的规律决定,也是中国哲学中物极必反的道理。

  我国在产能过剩的大背景下(商品房大量空置也是产能过剩),大量引进外资企业已演变成大量引进热钱,面对热钱披着合法外衣大量涌入,综合治理才能奏效。

  (二)综合治理设想

  下面是笔者的综合治理设想。

  在国办发〔2011〕6号“关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知”中, “并购交易对国家经济稳定运行的影响”“并购交易对社会基本生活秩序的影响”符合房地产现状,以此为据,依法对外资企业入境建立、并购房企加强管理。

  第一,要求中央和地方商务部门停止审批外资企业入境建立、并购房企。商务部负责审批外资企业入境,而商务部王志乐先生认为引进外资越多经济越安全,并得到商务部一批官员认同,在这种思想指导下引资,是导致外汇储备长期双顺差的重要原因。现在,国资委要求央企退出房地产,顺应我国宽松的引资政策,热钱与时俱进,入境并购房企,为其提供资金,手中有粮,开发商扛价涨价的底气就足了,使政府的调控适得其反。

  第二,责成国资委严格监管央企(国企)退出房地产。从国企自身利益看,向外资企业出售房地产可获取丰厚收益,从国家层面看,这是自掘坟墓,积聚风险。

  央企退出房地产,面临将下属房企出售给谁的问题,这时有两条路径可供选择:出售给本土民营企业或海外民营企业。显然,出售给本土民营企业是正道,出售给海外民营企业是邪道,因为后者不但加剧资本和热钱涌入,还限制了本土民营企业发展,与双36条发展民营经济背离。再者,房地产不是军工行业,出售给本土民营企业符合国家发展战略。

  第三,确保央企顺利退出房地产市场。制定可操作规定,禁止国企将其下属房地产企业和项目出售给外资企业(海外民营企业),规定将其出售给本土民营企业,或从国企主体产业剥离单独组建。这当中,需转变贪大的观念,使房地产企业规模与中小城镇规模匹配,促使房地产企业结构调整,为建设保障性住房创造条件。

  除上述制度安排外,需继续运用货币政策工具、财税工具等。其中,增加房产税试点城市,加大房产税征收力度,是遏制中外热钱投机房地产的治本之策,还可弥补货币政策工具的盲区——只能回收货币市场流动性,不能回收中外热钱炒地炒房资金。

  (三)引进外资企业与热钱大量涌入的联系

  上面分析了我国贸易顺差像滚雪球一样成倍增长的原因。说明对某些看似无关,实际联系密切的事物,需用广阔的视野和历史纵深的眼光,将它们放在一起研究。如上述,将引进外资企业与热钱大量涌入放在一起研究,分析外资企业与热钱的关系,热钱的表现形式、来龙去脉及负面影响等,才能透过现象看到问题的实质。搞清了其中错综复杂的关系,才能找到症结,制定有效的治理方案。

  资本和热钱是一家,逐利是本性。在我国宽松的引资环境里,外资企业成为资本和热钱的载体,由资本项目下资本输入导致的贸易顺差,与资本获利甚至获暴利退出导致的经常项目下贸易顺差,形成我国特有的外汇储备持续双顺差。

  上面提到的[2011]72号商资函,表明商务部下放了交易额3亿美元以下的外资并购审核权。地方政府审核出售股权份额不等的企业,这为大型企业外卖留下伏笔。出售股权是眼前得利,却减少了未来子孙的福利,是比发债券更昂贵的融资方式。此外,如此强化诸侯经济,地方政府独立地对外开放是西方国家也没有的。

  我国的“量化宽松”招商引资与美国的量化宽松呼应,引导外资企业携美元兼并收购本土企业,接踵而至的是外汇储备加速增长,人民币进一步超发,持续双顺差等。

  为进一步说明过度引进外资企业的危害,笔者将当年参与讨论凯雷并购徐工的文稿,整理成《评王志乐的引资论》附后。此文评论了王志乐的引资越多国家经济越安全等观点,提出过度引资危及国家经济安全等观点,其研究成果可为上述综合治理提供理论依据,也为当前宽松的招商引资政策敲警钟。

  (四)试论社会科学的研究方式

  笔者撰文时,常指名道姓不同观点者,这种写作风格在我国是很忌讳的,因为它挑战了有褒有贬的传统文化:含蓄,含糊其辞。通常的潜规则是口下留情,学者之间有观点分歧也很少正面交锋,或许这是我国经济改革理论有错误却难以纠正的原因。

  在此探讨一下自然科学与社会科学研究方式的区别。

  在我看来,自然科学的研究方式是在前人研究成果的基础上,由浅入深,循序渐进地将其研究成果推向一座座高峰。譬如自然科学的抽象——数学,在加减法、乘除法、微积分等运算体系中,先有加减法,后有乘除法。

  社会科学不像自然科学那样只有一种研究结果。在社会科学领域,对同一事物的研究有多个研究结果并存,它们相互促进,相互对抗,并无递进关系。这是因为,在社会发展进程中存在不同的利益群体,因而形成反映不同利益诉求的理论,由于不同的理论有不同的价值取向,因此其研究成果并未在不同利益群体中达成共识。

  鉴于社会经济发展自身的规律,政府应为不同观点者营造交流的环境,让各种观点在交流和碰撞中加深对事物的认识,这对社会经济发展有利。停留于各拿一把号,各吹各的调的学术研究,对社会经济发展的推动十分有限。

  马克思是一位与不同观点者公开PK的学者。公开PK是适应社会科学特点的研究方式,希望公开PK的研究方式能为以含蓄着称的中国学者接受和使用。

  附:“评王志乐的引资论”:一篇笔者与王志乐先生公开PK的文章。


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  • 国家经济安全将直接影响政治安全,设想一个对经济行为都失去控制能力的政府在政治上只能是附庸的角色,中国当下最大是腐败,但是腐败背后的问题就是出卖国家的经济主权,当物价等所有的主要商品价格政府说了不算时将是中国动乱之时,西方正好乘机对中国采取分裂手术,最近我们看到“东方”这部大片就是在告诉人民我们是怎么走过来的,我们需要啥样的道路。
    2011/4/5 8:31:24
  • 也许政府的招商引资政策一直就在调整,但调整的方向却是大错特错,正如博主所言,本该收紧的,反而却放松了。博主引房地产之例,即已充分说明此之害国害民非浅了。真不知道这个政策的制定者居心何在?难道要把中国经济全面变成殖民经济吗?可爱的中国,祸不远矣!
    2011/4/4 18:58:44
  • 让国企退出就能有效解决房价问题吗?
    2011/4/4 12:04:16
  • 标题很好。
    2011/4/4 11:35:27
  • 对博主的某些经济观点我有异议,但我同意博主的公开PK方式,有时,真理是辩论出来的。正所谓,抛砖引玉...
    2011/4/4 9:28:44
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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老五届学生,现已退休,有30年国企工作经验,以及近十年对中国经济改革的思考。主要研究资本市场改革、住宅市场改革、金融机构改革,国有企业改革,已形成一套相互联系,比较完整的理论体系。


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