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以落实“新36条”提升政府公信力
2010-08-03
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  当前贯彻落实“新36条”,必须要有着手政府公信力的大气,必须要有挽救政府公信力的紧迫,必须要有重建政府公信力的高度,甚至要把这当作提升政府公信力的巨大机遇。要不然,新36条有可能再次不了了之!。

  ——题记

  浙江是民营经济最发达的区域,有统计显示,2006年浙江省的个体私营经济增加值占到全省GDP的54.9%,分别比民营经济也比较发达的江苏(35%)、上海(19.7%)、山东(40.2%)、广东(40%)高出19.9、35.2、14.7和14.9个百分点,可说是一马当先。

  正是在这一意义上,在民营经济的政策需求上,浙江可能最为集中、最为强烈、最为迫切,因而能构成观察民营经济政策反响和效果最重要的窗口。“新36条”颁布已颇有时日,浙江民营企业有什么反应与动作呢?6月下旬,浙江省工商联发布最新的调查报告,情况似乎不容乐观,有充满希望的,有选择观望的,“总体表现比较冷静和理性”。

  为什么原本存在诸多亮点甚至有不少突破的新36条却让人热切不起来呢?不仅与2005年出台“老36条”时的热烈欢呼形成反差,甚至也与政府部门的殷切期望形成反差。政策公布不久,国家发改委有关负责人曾对记者表示,新36条不仅将解决当前民间投资的四大难题,而且将对资产泡沫起到抑制作用。可从目前的情形看,资产泡沫还远未抑制,反而对新36条本身感觉压抑。

  毫不夸张地说,这首先是政府公信力的危机。新36条不仅在涉及具体行业准入方面有重大突破,而且在引导民间资本进入的途径、方式和方法上有重大突破,还在民间投资权益的保障方面有重大突破,而且一开篇就强调了“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件”,信誓旦旦,最应该让人兴奋,甚至“激情燃烧”,但却“热脸撞上冷屁股”,何也?根本原因还不在于政策不够完善,政策完善永远是相对的,而且不完善可以继续完善,更重要的原因在于,政策背后的政府公信力被挂上一个巨大的问号。

  事情得从第一次喊“狼来了”说起。经历2004年8月“郞顾之争”所引发的“国退民进”大讨论后,为了给广大民营企业吃下“定心丸”,也是为落实党的十七大报告所提出的“两个毫不动摇”,2005年2月,国务院下发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》——简称“非公经济36条”,现亦称“老36条”——一时间民营企业摩拳擦掌,一个个跃跃欲试。新希望集团董事长刘永好先生当时不吝赞词,称文件“具有划时代的意义”,并认为改革开放“迈上了新的台阶”。

  但效果怎么样呢?2010年1月,浙江省工商联执常委问卷调查曾设计相关问题,结果显示,对老36条执行满意的只有3.3%,而不满意高达21.4%。显而易见,差距不是一点点。但这并非意气,有实际数据的支撑,浙江省工商联在新36条出台后又调查了近800家民营企业,结果显示,已进入垄断行业的受访企业仅占8.8%。更有意思的是,同2006年相比,进入电力、电信、民航、石油、国防科技工业及社会事业的企业比重均有所下降——印证了近几年不少人的一种感觉:国进民退!这似乎没什么好奇怪的,不进则退嘛!

  并非浙江一地的实情,而几乎是全行业和整个国家的实况。老36条第二条强调“允许非公有资本进入垄断行业和领域”,但墨迹可能还没有干,商务部就下发《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》,名为“征求意见稿”,实则已经不由分说。就这样,从2005年下半年开始,民营炼油企业一个个宣告倒闭,甚至深受各方追捧的长联石油,也因为缺发通行证而失败。

  一度激情燃烧的民用航空,命运也差不多。老36条出台不到一个月,被认为开启中国民营航空时代的奥凯首飞了,总裁刘捷音踌躇满志:“奥凯首飞在业界具有里程碑意义,民营资本将给整个行业带来巨大变化。”但惨淡经营三年多后,奥凯不得不停航,重要原因之一就是整个市场环境根本不利于民营航空。比如同样面对金融风暴,2008年12月以来,国有航空集团相继获得巨额注资,如东航集团获得70亿元的国家注资,南航集团获得30亿元的国家注资,而民营航空商“没妈的孩子像根草”,只能向隅而悲。

  作为堂堂的“国字号”文件,老36条竟然如此孱弱,咋不让民企失望?“出来混,总是要还的。”如今面对激情燃烧的新36条,浙江民企“总体表现比较冷静和理性”,认为这就是要求还账,毫无疑问是错误的;但反映出政府公信力的受损,恐怕是不争的事实。

  怎么办?政府首先要有担当,就像新36条最后所强调的那样,“各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置,进一步解放思想,转变观念,深化改革,创新求实,根据本意见要求,抓紧研究制定具体实施办法,尽快将有关政策措施落到实处”。当前之急就是抓紧制定并出台实施细则,让新36条真正落地。

  的确有好消息不断传来,工信部正开展减轻企业负担专项治理——这也正是新36条在第32条提到和要求的;由国家发改委牵头,各有关部门也正在准备分行业出台更具操作性的细化政策;甚至已经有三家民企中标国家石油储备……这都是令人欣慰和鼓舞的。

  但这一切可能还远远不够。各方面目前似乎都在强调出台实施细则,但有证据表明,老36条之所以收效甚微,并非因为缺乏细则,从2005年2月出台至2008年12月,国务院出台四个配套文件,中央各部委发布38个配套文件,各省市配套的相关文件更是数不胜数,又如何?

  症结是在于政府公信力,当前贯彻落实新36条,必须要有着手政府公信力的大气,必须要有挽救政府公信力的紧迫,必须要有重建政府公信力的高度,甚至要把这当作提升和强化政府公信力的难得机遇。要不然,在完成任务的压力下,在制造政绩的动力下,再考虑到既得垄断集团的干扰,“各地区、各部门”仍然有可能以文件落实文件,认认真真走过场,扎扎实实搞形式,新36条再次不了了之!

  本文刊发于《南方日报》2010年7月27日


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  • 说明私有制不得民心嘛!
    2010/8/3 23:33:01
  • 政府应当是为人民服务,共产党更应当是全心全意为人民服务,而现在我们看到更多的是为人民币服务。这样下去,政府在群众中怎么会有公信力呢?
    2010/8/3 21:38:55
  • 政府公信力的丧失给人十分不安的感觉,这意味着政府应对危机的能力也逐渐下降,或完全丧失,这在历史上是有前车之鉴的。
    2010/8/3 19:22:25
  • 即得利益者绑架政治,既得利益者---政府、国有集团、事业单位人员。其中国有集团、事业单位当权者行事更无忌惮
    2010/8/3 15:41:45
  • 有么?
    2010/8/3 13:55:01
  •        得把养猪的补贴款落实了,再来谈公信力。
    2010/8/3 13:48:56
  • 公信力?还是期待下届政府实现吧
    2010/8/3 13:16:46
  • 政府成了最大的利益集团,公信力现在连狗屁都不如。
    2010/8/3 12:29:58
  • 其实政府要是把“爱民如己”作为政绩发展目标的话,那关于这样的公信力的36条,可能被发明创出360、3600、36000条的可能性都有。我觉得问题在这里。否则,这个36条会在某些人的不甘心中递减,最后就又成了形式主义了。
    2010/8/3 10:43:34
  • “公信力”这三个字,得失均不是朝夕的事情。
    2010/8/3 8:47:43
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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