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未来30年我国土地供给缺口巨大
2010-06-17
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  早在上世纪90年代初,周天勇教授就开始对中国“三农”、粮食、土地问题展开系统研究。当下中国城市化、工业化进程一日千里,他的思考又在向前推进。

  上周,周天勇在接受中国经济时报记者采访时说了一句话:“算账的结果让我吃了一惊,中国的土地根本不够子孙后代用!”

  他说,工业化和城市社会中,如果耕地大量被占用,粮食供给会不安全;如果城镇居住用地得不到保障,房价会畸高,也会造成重大的社会问题;如果对交通、能源、服务业等用地供应不足,经济发展就会受到影响;而过多占用森林和草地,生态环境则会日益恶化。中国这样一个人口大国日益增长的土地需求,与土地资源不可增加之间,形成尖锐的矛盾。

  他通过晒数字,向记者一一细数以上矛盾。

  中国土地的人均水平远低于世界平均水平

  国土,分为耕地、森林、草地、内陆水域、沙漠等,中国土地的人均水平远低于世界平均水平。

  周天勇说,中国人均国土面积少,特别是人均耕地、林地和草地面积分别为世界平均水平的27%、12%和50%,而沙漠和潜在的沙化面积却占国土面积的20%左右。折算成亩,世界人均国土面积为44.5亩,中国总面积960万平方公里,人均只有12.4亩,比世界平均水平少32.1亩。其中世界人均耕地面积为3.3亩,中国有18.2亿亩耕地,人均只有1.3亩;世界人均草地面积为10.4亩,中国草地总面积68亿亩,人均只有5.2亩,为世界平均水平的50%,草地平均蓄草量也比世界平均水平低得多;世界人均林地面积为13.6亩,中国林地面积21.1亿亩,人均只有1.6亩,为世界平均水平的11.8%,森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%,人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。

  在人均面积有限的国土上,由于人口众多,人类对国土的过度开发导致自然生态环境的急剧恶化。

  中国的现实是:占全球近20%的中国人口生活在6.44%的国土上。而中国20世纪80年代初人口就进入了10亿的规模,2000年时人口总规模达到了12.67亿,2008年中国人口更是增加到了13.28亿。中国人口规模占全球总人口的近20%。中国这样多的人口密集地生活在相对少的土地上,给土地、淡水、资源、生态和环境等,造成巨大的压力。

  城市化背景下城市用地需求猛增

  据统计,2008年中国建设用地总面积为49587万亩,其中城镇建设用地7800万亩,独立工矿用地6450万亩,村庄用地26135万亩,交通运输用地3735万亩,水利建设用地5467万亩。

  周天勇说,“城市化是需要土地的,假定2040年,中国内地总人口控制在15.5亿,城市化水平为90%,其中城市人口为13.95亿,按照城市建设每平方公里密度1万人的标准,城市建成区面积应当为140000平方公里,即需要21000万亩土地。2007年城市和城镇建成区面积为50868平方公里,2009年城镇总人口为62200万人,城市建成区面积估计至多在52000平方公里左右,按照1万人1平方公里的标准,城镇建成区缺口10200平方公里,按照城市化的需要,前28年少供应了1530万亩土地。”

  “2009年后的32年内,仅城市建设还需要13200万亩,每年平均需要供应约413万亩土地。未来城市化的需要,加上补偿目前城市化土地供应欠账,2009年后的32年内,总共城市建设还需要增加88000平方公里土地,即还需要13200万亩土地。每年需要向城市建设供应285.5平方公里土地,也即每年向城市建设供应土地413万亩,才能满足城市化的需要。”

  随着城市化的发展,住宅用地会越来越多。目前,城市住宅面积大约为125亿平方米。周说,2040年,在1平方公里1万人城市人口的标准中,住宅面积是按照14亿人口每人平均40平方米住宅面积,全国平均按照2的容积率计算,总计住宅用地4200万亩,占城市建成区总面积的21.43%。“城镇居民住宅多套率,是未来城市化需要多少土地的一个关键因素。未来31年,如果城市每家两套以上住房,即有二、三、四、五套,全国平均按照2的容积率,除了第一套住宅占用土地外,则分别还多需要4200万亩、8400万亩、12600万亩、16800万亩土地。”

  未来交通水利设施用地需求上升

  中国是一个人口和国土大国,人口密度按照有效国土面积排序,列世界第三。因此,随着生产和生活等活动的增加,随着人民生活的富裕,出行量将会迅速增长。到2040年进入发达国家水平时,交通运输需要量只能比目前的发达国家规模大,不可能比他们规模小。所以,交通需要大规模的铁路、公路、港口和机场建设。

  周天勇的计算表明,2009年后的32年内,铁路、公路和航空,以及水利建设用地,假定港口建设可以用填海造地解决,减去独立工矿复垦等调剂的3032万亩,需要新增10718万亩土地。

  交通用地主要是铁路和公路(包括高速铁路和高速公路),发达国家每百平方公里铁路长度为7公里,公路长度为70公里,照此标准,则2040年,应当有铁路67.2万公里,公路有672万公里。铁路建设需要土地2250万亩;公路中高速公路、一级、二级、三级、四级、等外等公路如果按照每百平方公里各2公里、2公里、10公里、15公里、18公里、23公里计算,2040年分别需要新增土地988万亩、827万亩、2362万亩、3410万亩,四级和等外760万亩。所以,未来公路建设需要8347万亩土地。

  交通用地还包括港口和飞机场,假定今后港口大部分用填海造地实现建设,飞机场按照发达国家标准每万平方公里应当有1个,飞机场占地面积平均为5000亩。则960个飞机场,占地将需要500万亩。中国内地目前有150个飞机场,还需要新增810个飞机场,需要新增机场用地400万亩。未来铁路、公路和机场共计需要新增11000万亩土地。

  未来水利用地不好用一些固定的指标测算,并且考虑以前水利设施的加固,包括适当限制水利设施建设,特别是以前围湖和围河及占滩涂造地的土地因粮食生产压力较大,不可能再变回水利用途。水利用地未来可能为限制和受约束项目,按照2009年审批建设用地的情况,为交通建设的1/4左右,按此计算,即水利建设需要新增用地2750亩。

  吃饭需要的耕地究竟有多少

  据统计,2008年全国粮食产量为52850万公斤,种植面积为160200万亩,亩产330公斤,油菜籽1210万公斤,种植面积19200万亩,亩产630公斤。中国目前棉、菜、茶、亚麻、烟叶、糖、天然橡胶等需要55000万亩耕地。目前账面统计的名义耕地为18.2亿亩,种植面积为23.4亿亩,复种率29%左右。有关文献研究显示,我国目前进口的农产品,需要播种面积5亿亩。这样,供给我们农业作物的种植面积,实际需要的农业作物面积为28.5亿亩,缺口5.1亿亩的种植面积,实际是由进口粮油解决的。

  周天勇测算后提出,2040年时,考虑人口增加和消费结构升级,农业需要25.1亿亩耕地,即使目前的18.2亿亩耕地一点也不减少,缺口仍接近70000万亩。2040年,中国总人口达15.5亿,其中城镇人口13.95亿,农村人口1.55亿,根据有关研究,2040年时,考虑人口饮食消费结构的变化,中国城镇人均消费粮油当量为498公斤,农村为482公斤。这样,城镇居民粮油总需求当量为6723亿公斤,农村居民粮油总需求当量为747亿公斤,合计总需求为74700万公斤。如果产量不变,粮油种植面积需要24.79亿亩;假定其他农业作物需求增长与粮油同步增长38.2%,并且产量不变,则非粮油作物生产需要7.6亿亩播种面积。总共需要播种面积32.39亿亩(按照目前的复种率,需要耕地25.1亿亩),比目前的23.4亿亩播种面积,多出9亿亩,按照目前的复种率不变,即使目前的18.2亿亩耕地一点也不被占用,则2040年时,农业耕地缺口接近70000万亩!

  “我到全国各地调研,如果算上过去人民公社可能出现的围湖河造田、开垦荒地,并且瞒地,我估计实际的耕地可能比目前多出6亿亩左右。但是,每年的粮食、油产量是固定的,如果多出6亿亩地来,这只能说明,我们实际粮食平均亩产较低。如果不提高亩产,2040年农业耕地缺口比7亿亩更大。”周说。

  中国经济时报记者 柏晶伟


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  • 城市应以1千人---30万人为好。100万人口,就不要扩建了。
    2010/9/21 13:00:44
  • 现在中国已走入城市化误区。不管什么地区都搞城市化。
    平原应当搞一部分机械化连片耕种。山区和丘陵,越分散越好。有利于农富产品的生产。能生产高质量的产品。
    2010/9/21 12:55:33
  • 何止土地缺口巨大?在我国的畸形市场上什么资源缺口不大?房产缺口不大?钢铁缺口不大?煤炭缺口不大?石油缺口不大?稀土产品缺口不大?粮食缺口不大?水资源缺口不大?……在市场经济条件下,地球上任何资源都缺口巨大。因为市场经济即资本主义生产方式的内在规律决定了癌症式的急剧、无限扩大再生产,当然地球上任何资源都无法满足市场经济的胃口了。所以凡是市场经济比较成功的国家很快就将本国资源消耗殆尽,进而去消耗国外资源,对世界资源的依赖使其迅速帝国主义化,即从自由资本主义变成帝国主义,去瓜分全球资源,导致了第一次世界大战、第二次世界大战……直至当今伊拉克战争。我国搞市场经济也同样耗竭本国资源,浩劫本国环境,不得不大规模消耗国际资源。如果不迅速放弃市场经济即资本主义经济,那么我国在不久的将来要么由于资源枯竭和国际资本的绞杀而分疆裂土,要么就具有国际掠夺性和侵略性。总之在市场经济的筵席上我国要么吃人,要么被吃。不是邪恶的结果就是悲惨的下场。与西方列强不同,由于我国大量的汉奸的存在,在市场经济筵席上中国被吃的可能性,也就是被肢解瓜分鲸吞蚕食的可能性居大。
    2010/6/19 9:59:00
  • 2040年中国人口将少于10亿,中国现有40%的村(农村)会消失,前提是计划生育政策不变的话。专家在讲话前最好能到农村或基层走走看看,记着,要微服私访,不要人员陪同呀!
    2010/6/17 18:52:01
  • 美国的总统初上台,提出的是?:网络和医疗服务下乡,搞一体化均衡到位的服务。
    2010/6/17 10:28:15
  • 城市化,直接的效果(如果去扑的打工和教育后就业疲软)是立起一些水泥砖块的板子,给人更多的居住地空间(虽然可以向上延伸,但花园也不可少),同时,各种空间中的器件的维护需要很多资源,水将以现代的速度提取。
    2010/6/17 10:27:08
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1958年生,经济学博士,教授,中共中央党校国际战略研究所副所长,北京科技大学博士生导师,1980年从青海省民和县考入东北财经大学(原辽宁财经学院)基本建设经济系,1992年获东北财经大学经济学博士学位,1994年调入中共中央党校执教和从事研究至今。研究领域为社会主义经济理论、宏观经济、经济发展和增长、劳动经济、中小企业、金融风险、城市化、国企改革、农业经济等。
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