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当前活跃农村市场关键是让农民受惠于政府
2009-05-28
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  家电下乡政策为农村市场增添了活力,政策效果没有预期的好。

  从总体上看,也许是因为时间不长,到目前为止,与“三利、三得”政策目标相比,这一政策的效应没有预期的好。实际上存在着以下四个方面的情况:

  1、从活跃农村家电市场方面看,没有出现预期的红火场面。我们从商家那儿了解到,今年前四个月的家电销售增长幅度没有预期的那么大,属于正常的增长速度,销售最多的是电冰箱,其次是彩电和洗衣机,手机和空调基本上销售不开。庐江县商务局介绍,目前农村市场总体上比较活跃,进入4月份以后销售趋于平淡。苏宁电器巢湖店4月份家电销售在营业面积扩大的情况下同比仅增长15%,“五一”小长假销售同比增长了30%。安德利巢湖公司在面积扩大5倍的情况下,“五一”小长假整个销售同比增长87%,其中家电增长52%。有关县里反映,如果不是今年外出农民工有“长假”办婚事的多,很难有目前这个销售增幅。销售商对这项政策的期待是“扩大销售范围、提高补贴比例”。值得一提的是,在县及其以下市场上,这一政策打破了商家的购销均衡,市场对财政补贴的依赖性越来越大,能否持续保持补贴力度,可能会成为促进农村市场持续活跃甩不开的拐杖。

  2、从促进家电生产方面看,生产厂家的期望值变小。政策出台时,生产厂家的期望值比较高,来自销售商的订单量猛然间增加了很多,一时间出现了开路马力生产的景象,有的甚至还组织了一些生产条件较差的厂子生产。商之都巢湖商厦称,有些企业组织小厂生产出来的产品,与同类产品相比,质量确实有明显的差别。随着时间的推移,生产厂家的期望值下来了。销售商家反映的情况是,现在的生产厂家对这一政策的作用看得越来越淡了,与开始相比,甚至出现了一部分生产厂家“已经没有什么期待了”的情况。值得一提的是,这一政策在消化家电产能过剩方面,在促进产业结构优化、产品更新换代方面,没有直接的促进作用或作用不明显。

  3、从农民得实惠的情况看,只是少部分人得了实惠。一部分购买了政策范围的家电产品的农村消费者得到了实惠,这部分人是“买得起、用得了(使用条件)、确实需要”的农村消费者,但这部分人太少了,且还有一个补贴到位慢、获补成本高的问题。受补贴政策的引导,也有部分农村消费者买了家电没法用(使用条件不行)、用不着(外出打工)的情况。农村消费者对这项政策的期待是“补贴的产品品种多一些、比例高一些”。值得一提的是,农村消费者的购买力本来就弱,消费的旧有结构可能被打破,市场供求均衡被打破,这一政策影响到了农村消费者其他方面的消费。

  4、从政策实施过程看,存在着执行成本高效率低。为落实政策,各地行动是迅速的、力度是大的,但付出与实际收到效果不对称。有的县反映,开展这项工作耗费了大量的人力、物力和财力,甚至建议政府财政上安排专项支出。消费者、销售者和地方政府都有一些不满意的地方。在消费者方面,得补贴者有抱怨拿补贴难的,有抱怨产品档次低、质量差的(已得到商家证实);没有得补贴的有抱怨品种不全、售价偏高、补贴较少的。销售者主要抱怨是费事、增加税负、利薄,在实际推销时建议消费者买非家电下乡产品。个别地方政府也有抱怨,因为落实政策费了很大的劲,但政策没有拉动本地的生产。值得一提的是,按照“三利、三得”的目标要求,这种政府参与市场运作程度较深的政策,实施难度比预期的可能大很多,不仅仅有一个效率难提高的问题,而且还有一个如何兼顾公平的问题。

  活跃农村消费市场真的存在一些问题

  活跃农村消费品市场,是应对当前金融危机、消化消费品产能过剩的重要举措。从家电下乡政策遇到的问题看,当前活跃农村消费市场还面临着一些问题。

  1、活跃农村市场需要农村购买力持续增长和农民增收难的矛盾。现在活跃农村消费市场最迫切要解决的问题是购买力扶持增长,这才是农村消费品市场持续活跃的关键所在。尽管相当一部分销售商(如苏果电气公司老总)说出农村市场对高价位电器有一定的承受力,我们认为那是商家争取政策资源的需要,并不完全符合实际。事实上,长期的农民低收入形成的购买力,对于进一步活跃消费市场已经捉襟见肘,同时目前还遇到了农民增收难度加大的问题。从我们在三个市了解到的情况看,农民增收难主要表现在两个方面:一是有一部分农副产品加工企业遇到销售难,直接导致一部分农副产品的卖难问题。特别是在耕地少、山地多的山区,农民享受不到政府的粮食补贴,其他的农产品也没有补贴政策,农副产品卖难对收入的影响非常大。二是相当一部分企业效益下降,外出打工农民收入减少。因此,在这一对矛盾中,农民增收难是矛盾的主要方面。

  2、持续改善农村消费环境需求增大和投入不足的矛盾。农村农村消费者买了家电得用电,需要电视信号,需要自来水,现在还有不少农村地区还不具备这个基本消费条件。由于村村通路面窄、差、断头多等,农民买了汽车也会遇到公路条件差的问题。至于产品维修服务的条件,目前也比较突出,一些购买了家电产品的农户有这方面的担心。客观地说,由于长期投入不足,我省广大农村还比较普遍在存在着用电难、用电贵的问题,安全用水标准低的问题,电视信号覆盖不足的问题,道路交通难通的问题等。活跃农村市场,离不开持续改善这些消费硬环境。在这一对矛盾中,改善农村消费环境方面的投入不足是矛盾的主要方面。

  3、送产品下乡的财政补贴政策作用范围有限与惠及更多生产者和农村消费者的矛盾。在这方面,各地经销商、消费者对政策的期待多。从消费者角度看,在当前的农村消费构成中,家电、汽车等消费品只是很少的一部分,大多是一些在农村里生活水平不错的消费者,政策之所以能够惠及他们,是因为他们有购买力。从生产者角度看,能够列入财政补贴的产品大多是争取政策资源能力强的生产行业,如家电、汽车等,农村消费者有现实需要的绝大部分产品没能进入送的范围,政策的阳光照不着的生产企业居多。诚然,政策惠及富者、惠及争取政策资源能力强的行业(往往也是对经济发展影响较大的行业),可以保证政策的效率,但失去的是公平,是对弱者的帮助,作为短期的权宜之计还可以,作为一项长期政策会带来更大的不公平问题。客观地说,这样的财政补贴政策作用范围不可能无限制,它只能发挥有限作用,否则财政政策资源也难以支撑。对于消费者、纳税人来说,惠民、惠企政策,特别是财政性的政策,除帮扶弱势群体的补贴政策外,都应当充分体现公平。因此,这一对矛盾的主要方面是如何惠及更多的生产企业和农村消费者。

  4、农村低保障形成的储蓄与消费的矛盾。客观地说,保障水平低是全社会的问题,也是我们的储蓄率偏高的一个重要原因,但农村的保障水平更低。这与政府长期以来在这一块的投入小有关系。应当说,低收入的消费倾向应该大一些,但当遇到低保障时,低收入也会无耐地增加储蓄,“舍不得花”是美德也有客观原因。解决这对矛盾的钥匙是增加这方面的投入。值得期待的是,中央和省里都已经采取了一系列措施,但投入力度还可以再加大一些。

  反周期政策需要活跃农村市场。

  从各方面反映的情况看,发生在国际金融中心美国的这场金融危机,已经演化成全球的经济危机,现在和将来一段时间里,中国经济所面临的国际经济环境都将十分严峻。与此同时,危机中和危机后的国际经济环境将会发生重大变化,能够看得清的是,世界贸易将很难支撑包括中国在内的新兴国家的巨大生产能力。为了应对这场危机和适应危机后的国际经济环境,我们必须作较长时间的打算,利用政策杠杆进行反周期调整。

  当前创造消费比组织生产来的重要,因为扩大消费对经济的拉动作用是持续的,是推动结构调整、促进发展转型的动力所在。毫无疑问,活跃农村消费市场,所采取的与贸易政策相结合的财政政策,虽然不是很明显,但也收到了一点成效。需要看到的是,仅仅活跃农村消费市场不够,需要有更大的政策力度,活跃包括消费品市场和投资品市场在内的农村市场,以更大程度、更持久地消化我们的消费品和投资品的过剩产能。

  加大投入,强力推进新农村建设既具有现实意义也具有战略意义。作较长时间的反周期政策调整,我们认为,在推进城市化和推进新农村建设之间,应当选择强力推进新农村建设。主要理由有以下三个方面:一是持续改进农村消费硬环境,可以直接拉动农村消费,夯实活跃农村消费市场的基础。二是大规模的农村基础设施建设和居民点建设,可以拉动相当一部分投资品市场需求。从民生角度看,我国的交通瓶颈不在“铁公机”的滞后,而在二级及其以下道路量不够、质不高的“出行难”。三是持续改善县级经济发展的基础设施硬环境。调查中发现,一方面,一批工业发展起来的县如霍山等,道路建设投入滞后的问题实际上已经十分突出;另一方面,有相当一部分县组织生产不是运输半径大小的问题,而是根本无法运输的问题。同时,应当看到的这是一个迟早要解决的问题。

  建议:

  一是把农村道路建设和电网改造纳入投资重点,在防止低水平重复的基础上,启动新一轮农村道路大建设和农村电网大改造,扩大。

  二是把农村教育、卫生设施等基础设施建设纳入投资重点,在统筹规划的基础上,抓紧改善农村公共设施落后的局面。

  三是建议增加农村保障投入,把农民的消费水平提起来的一个重要条件。

  四是把农村新居民点建设提到重要议事日程,有计划有目的地改善农村居民的居住环境。这也许是近年来有声音没动作的重大缺陷,现在是时候了。


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  • 把农村建设成为适宜居住的好地方,就业半径在五十公里以内是可取的。把占人口70%的农民都弄到大城市里,不可取,因为成本太高,因为历时太长。
    2009/7/25 8:27:43
  • 加大投入,强力推进新农村建设,这是当前政治经济生活中的当紧事儿。
    2009/6/6 10:17:06
  • 刺激消费的财政政策不尽可能地体现公平不好
    家电下乡政策和汽车下乡政策一样会遇冷
    市场运作有其自身的规律
    政府参与其间须遵守
    不要引起生产者的误判才好
    不要引起消费者的误判才好
    2009/6/3 9:49:28
  • 当前的重要选择是,我们要靠科学发展观的指引,尽快地把经济发展模式转变好。
    2009/6/1 13:39:45
  • 小平同志说得好,只要我们坚持以公有制为主体,坚持按劳分配,就不会出现两极分化。
    重要的是坚持好这两个坚持。
    2009/6/1 13:29:58
  • 农村问题归根结底还是人口问题,在当前的人口构成的前提条件下,直接提高收入和需求却又会面临资源问题。至于当前是否继续强化二元状态,我想不是有些层面看不到,而是故意为之。我之前有说过,就连覆盖农村的养老保障体系,都不是真的在反哺农村的农民。
    2009/5/29 13:14:21
  • 四万亿中用于农村的很少,这不把“二元”进一步强化了吗?政府怎么连这个都看不到?
    农民对产品下乡政策的理解是消费当场就能拿到补贴,可咱们的秀才们就设计不好这样的政策。是农民太实际,还是秀才太无能?
    2009/5/29 13:01:12
  • 从来都是政府受惠于国民,中国这五六十年城市受惠于农村,政府向农民还债都来不及,还谈让农民受惠?
    2009/5/28 22:50:14
  • 让更多的农民富起来;
    让更多的农村消费者而不是少数农村消费者都能够从政府那儿得到实惠;
    把新农村建设起来,不仅提高农民的收入,也能改善农村消费环境。
    2009/5/28 22:40:30
  • 从根本上说,还是一个让过剩的工业生产能力消化掉,这确实是当前经济生活中的一件大事,也是政策引导的重点。遗憾的是,我们到目前为止的启动消费政策,并没有像杠杆一样在起作用,而是一个又一个商业运作方案,况且也失掉了公平,加剧了贫富差距。
    2009/5/28 22:37:59
  • 这个问题没有多大的讨论价值。
    中国只要能保证农民的正常生产生活,能让他们生活尽量得更好一点,就可以了。毕竟中国现在没有那么大的国力来做这件事。
    家电下乡,不会有多大收益。
    未来50年到100年中国所应该做的第一件事,就是粮食生产。一旦发生全球性饥荒,那么中国再次发生革命,也不是不可能的事。
    2009/5/28 19:07:25
  • 论述是否本末倒置?
    2009/5/28 12:15:33
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


安徽人,上世纪60年代出生,80年代中期毕业于合肥工业大学。80年代中后期在安徽机电学院(现安徽工程科技学院)任教,其后至2001年,在省经济体制改革部门工作十余年。2001年至今,从事大型企业、国资监管政策研究、财务监督和政策法规等工作。期间,2002年初赴德国学习MPA及MBA主干课程。平时多思考,见微知著,小处着手看问题;勤写心得,随心而书,多为短文。
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