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平时治污之“力”到底应怎样“加”
2017-01-11
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    人民日报12月24日刊发的一篇题为《平时多加力,应急少争议》的有关餐饮油烟已成为城市大气的重要污染源的文章发人深省。

    因为,该文提出了值得城市广大市民、特别是城市有关执业者和执法者共同深思的问题:面对城市重霾肆虐而提前采取诸如发布空气重污染预警、停限产和限车等预警措施,虽能使城市污染物峰值得以短时下降,但因包括平时餐饮油烟在内的诸多重要污染源的污染,城市治霾久治不愈,已不仅仅是采取一时的预警措施那样简单。而加大对包括平时餐饮油烟在内的诸多重要污染源的依法治理力度,亦尚需以“严峻的大气污染防治形势”为鉴,面对“捡了芝麻丢了西瓜,给百姓生活造成诸多不便”这样的争论而“充分权衡利弊得失,两害相权取其轻”。“其轻”何以取得?文章在给出“平时多加力,应急少争议”之结论时,实际上亦提出了“平时治污之‘力’到底应怎样‘加’”这样一个新问题。而笔者对此的回应是:从源头抓起,从查实的群众投诉的每一件违法案例上去逗硬落实!

    其实,该“回应”的底气来自从2016年1月1日起即已施行的新修订的我国《大气污染防治法》。因为,该法作为新《环保法》通过后修改的第一部单项法,主要根据中共中央提出的加快推进生态文明建设的精神并考虑目前大气环境污染的严峻形势,而在其修改案中,不仅着重突出了强化地方政府对大气环境质量管理和考核的法定责任暨提出了对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批并约谈其政府主要负责人的制度,而且在其第八十一条中,还具体明确了排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染等相关规定。

    应该说,按我国新修订的《大气污染防治法》去抓住餐饮油烟等造成城市PM2.5大气严重污染的主要矛盾和解决威胁人民群众身体健康的突出问题是不言而喻的。然而,由于过去10多年实施原《大气污染防治法》养成的末端治理习惯,还一定程度左右着排放油烟的餐饮服务业经营者和实施大气污染防治的执法者。如平时该上治理设施却未上、该达标却未达标,群众举报才突然来个“紧急刹车”,不仅导致百姓生活的一时不便,亦造成被罚者心中的诸多不快。故此,按充分体现源头治理思路的新《大气污染防治法》去施行,即须从源头抓起,从查实的群众投诉的每一件违法案例上去逗硬落实!

    从源头抓起,即有必要从餐饮服务业经营者去当地环保局申请开餐饮店的环保资格审查时抓起。即其申请者必须符合“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染”暨“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”这些条件;即必须执行“任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地”之法规条款;即必须做到“全面摸底,齐抓共管,狠抓源头,宣传到位”(即将城区所有餐饮经营单位、企事业单位食堂全部纳入餐饮油烟污染的调查摸底范围,并坚持调查摸底与专项整治同步推进;污染治理的主要职能部门和城区各街道办应按依法细化的整治方案明确责任,联动执法,加强整治;构建严查餐饮服务业各类违法行为的部门协调处理机制,力争油烟扰民投诉呈现下降趋势;充分利用主要媒体加大餐饮业油烟污染治理的宣传力度,公开曝光违法排污行为,切实增强餐饮业经营者的环保意识)。

    从查实的群众投诉的每一件违法案例上去逗硬落实,即应不放过群众投诉的每一件餐饮业油烟污染案子,坚决做到投诉一件、查实一件、处罚一件;坚决落实“倍数计罚”、“按日计罚”等新规定。如前不久新华网江西频道报道的南昌市城管支队直属三大队开出的该市自大气污染防治法实施以来的首张不正常使用油烟净化设施,超标排放油烟污染环境处罚5000元、并责令其整改的行政处罚单,就是其执法人员根据群众投诉,对餐饮企业进行检查,发现一家餐饮企业虽然安装了油烟净化设施,但未正常使用,致使油烟超标排放,对附近居民的正常生活环境造成污染,而按新修订的《大气污染防治法》的相关条款规定,对其实施的处罚。笔者认为,若群众投诉的每一件餐饮业油烟污染案皆按此及时查处,不信重典治霾不会收到明显实效,不信不会对城市餐饮业油烟污染者产生巨大的震慑作用!

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草根简介


翟峰,省市人大代表,曾下乡当知青多年;立足人大本职笔耕不辍30余载,迄今已在全国200余家各级报刊发表3800余篇逾千万字文稿,九百余篇代表议案建议引起社会广泛关注;先后荣获中国首届十大社会责任博客奖、中国绿色人物荣誉奖和中国人大新闻奖一等奖等多项奖励。


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