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外来人口聚集地的有序化改进(七)
2010-07-14
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  七、我们的建议

  由于中国是一个幅员辽阔的人口大国,在中国全面建设成为一个发达国家之前,地区经济发展差与价格差将长期存在,这就使得中国大城市发展依赖外来人口的状况在短期内不会改变。而外来青壮年 劳动人口的流入也将极大的缓解大城市因老龄化带来的经济动力不足问题。

  鉴于绝大多数外来人口在年老时仍会回流原籍的状况,为这些青壮年外来打工者提供他们暂时居住拥有一般条件的家庭宿舍,就是我们这个城市需要考虑的问题。

  其实,只要我们不是急于对各种各样的城中村,城乡结合部进行大规模拆迁,他们就都各自拥有自己的栖息之地。完全不需要政府操心。

  但部分聚集区的格局确实有欠缺美观之处,一直是政府工作人员的一块心病。

  所以,我们建议:在考察并保留原有部份外来人口聚集区的同时,对部分过于混乱地区,必须进行改造的区域。在与村民代表、村干部进行必要的协商后,政府进行《担保贷款式》区域就地改造升级 。

  外来人口聚集区村转居的部分:

  一、农民新分宅基地2分7,而老宅基地则在4-6分之间,也就是户均300平米左右,每两户人家则有占地面积600平米,够盖简易三层筒子楼一座,简易卫生间一个,还余100-200平米的区域做院子 ,造价约30万,顶层两家可分别居住,一、二两层可建设10平米左右房间40间,用去一间水房,一间淋浴,每家还有19间左右的房间可供出租,以月租金300元/间计算,水电费另计,每家有一人进 行维护,即可保有稳定月收入5000-6000元(这部分房子供不应求),这就让农转非居民有了基本的生活保障,可以纳入城市社保体系中了。

  二、图纸由政府社会征集或由新毕业建筑专业大学生设计,力求安全牢固、造价低廉、使用面积最大化、方便实用(勇士营楼房格局、白家楼新房外观可供参照)。

  三、水电系统原来农村就存在,只需要加固原有管道,加大流量供给,电线网络已经老化的区域由市政提供改造经费。

  四、供暖系统参照老城区改造的方法,提供每间房子的电暖气与电表相连,租户可根据自己的实际经济状况选择是否使用。电费可采用向房主交纳或直接买卡,要看哪种方法投入更低廉。

  五、做饭不再采用煤气的形式,因为这样简陋的建筑使用煤气并不安全,而应采用电磁炉的形式放置在2米宽的楼道内,楼道顶上预留可接入油烟机的明放通风管道,在租户确认可以常年租用此房间 而不会随时被赶走后,他们可能会购买相应电器。

  六、水的使用还可与其他出租房相同,水费与卫生费,每人每月10元。

  七、卫生间建在统一的一侧,方便街道外车辆统一清运,卫生间清洁与消毒由房主负责,由大学生村官负责定期检查,并就出现的问题给予处罚,以保证整体区域人们的健康。

  八、淋浴建成太阳能热水器形式,以降低能耗。

  九、街道照明采用电灯与太阳能交叉提供照明方式,以节约电能。

  十、院子内灰砖铺路,尽量多留土地面,减少投入、保留水分。每个院子种植不少于两棵的树木,保证每房主至少一棵,果木、林木任选。以保证基本的绿化面积,街道上也以植树为主,新绿化带太 浪费珍贵的水资源了。

  十一、房间内水泥赶平地面墙面既可,房主可以选择是否对内外进行装饰装修。

  十二、自己出资盖好此种出租住宅的农户,发给市政府统一房产证,可以转让。

  十三、由政府担保,农民在付出10%首付的情况下,向银行借款盖此种出租住宅的农户,房产证暂由政府扣押,直至贷款还清。

  十四、超过此安居面积的农户或企业手中的宅基地,国家按拆迁费用收回,用以安置那些失地无生活着落并上访的北京市农转非居民。

  十五 、免去此类农户房屋租赁税(反正也从来没有收上来过)。

  十六、此项工作是个有油水又不能太被人捞油水的工作(如勘测土地面积,核算户均面积),故建议用大学生村官、离退休党员、与当地村干部一同协调办理的方法。

  十七、可给予大学生村官同样条件安置,则在解决了他们居住与就业问题的同时,国家可不再发给这些大学生村官工资。条件是:房产证10或20年以后再给予,这些大学生村官要于此期间内负责此聚 集村的外来人口登记、造册、服务与管理,对外来人口的工作、原籍、人口、婚姻状况进行了解,对他们办理在京所需要证件进行协助。

  外来人口聚集区四环城内的部分:

  一、限定房主可盖楼层的高度与最大房间面积,单间面积不得过大。

  二、房主加盖的房子,如由政府审批合格或由政府统一发给图纸格式的,可于盖好五年后,核准面积发给新房房产证,条件是,此房主五年内一直居住在这里,并对出租房屋加以维护。

  三、水电系统原来街道就存在,只需要加固原有管道,加大流量供给,疏理混乱的电线即可。由于此城区主要采用用电方式,供电系统需要提供安全的线路。

  四、供暖系统参照老城区改造的方法,提供每间房子的电暖气与电表相连,租户可根据自己的实际经济状况选择是否使用。电费可采用向房主交纳或直接买卡,要看哪种方法投入更低廉。

  五、做饭不再采用煤气的形式,因为这样密集的建筑使用煤气并不安全,而应采用电磁炉的方法。

  六、水的使用还可与其他出租房相同,水费与卫生费,每人每月10元。

  七、公共卫生间一般可以维持原貌。

  八、如有少量空地,以植树为主,由附近的房主保证其存活,并归其所有,一般此类地区都没有任何空地了。

  九、房间内水泥赶平地面墙面既可,房主可以选择是否做内外装饰装修。

  十、 自己出资盖好此种出租住宅的房主,五年后市政府发给统一房产证,可以转让。

  十一、 房屋实在破烂,确实需要改造而实在缺乏经济能力的房主,由政府担保,房主在付出30%首付的情况下,向银行借款盖此种出租住宅的房主,盖市政统一规格的出租住宅,房产证暂由政府扣 押,直至贷款还清。

  十二、 此位置旧房屋不允许私自转让,若欲转让,则国家可按拆迁费用收回,用以安置那些失业家庭困难人员,这些人员将不再拥有这些房产,而只可做为居住者和房屋管理者为国家收取租金,并 领取相应工资。

  十三 、 免去此类房主房屋200平米以内面积的租赁税(实际本来就没收上来过)。

  十四、 此项工作同样是有油水又不能太被人捞油水的工作(如核查图纸,核算户内面积),故仍建议用北京市内尚待业的大学生、离退休党员、与街道干部一同协调办理的方法。

  十五、 可发给这些大学生街道办事员基本工资。条件是,这些大学生要负责聚集区的外来人口登记、造册、服务与管理,对外来人口的工作、原籍、人口、婚姻状况进行了解,对他们办理在京所需 要证件进行协助。

  政府对于此部分所担保的贷款,可采用购买集体贷款保险的方式将政府投入资本控制在可控范围内。贷款利率与目前商品房贷款利率相同即可。逾期不能归还贷款者,政府可收回房主租赁部分房屋的 租赁权。房屋建设,由房主自己雇人实施,政府只负责检查验收。凡获得这种出租房员房主的家庭成员,将不得享受低保待遇。

  以上建议,仅提供一投入少、负担轻、减压快的思路,所虑难免不周,具体工作还需要相关人员深入考察论证。


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对于我来说:还是亲人近于朋友、朋友近于民族、民族近于国家、国家近于世界的。


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