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财政盈余大国应择优完善社会保障体系
2009-01-06
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  财政部长谢旭人在1月5日举行的全国财政工作会议上表示,预计2008年中国财政收入将突破6万亿元。同时根据财政部的最新统计,2008年 1至11月,全国财政收入结余超过1万亿元。

  从2007年的5万亿元到2008年的6万亿元,我国的财政收入增长水平是世界大型经济体最高的。然而,就社会保障力量而言,我们在拥有高 速增长的财政资源的同时,也拥有世界主要经济体中最高的社会保障欠账——由于中国实行先改革后保障的异步实践战略,社保欠账目前已经 累计超过2万亿元。因此,我们的经济增长速度和财政收入增长水平是建立在国家社会保障能力整体不完善的巨大漏洞基础之上的,由此所形成 的繁荣是脆弱的繁荣,是对未来国家信用的透支,也是高风险的平衡。财政的信用周期可以延展,但是欠的账终究是要结算的。

  2008年1-6月,中国基本养老保险基金收入达到4403亿元,基本医疗保险基金收入1296亿元,失业保险基金收入258亿元。可是,2008年1-6 月,全国实发基本养老金仅为3724亿元。也就是说,依赖现在单位和个人缴纳的养老保险金4403亿元支付已退休人员的养老费用3724亿元,还 结余679亿元。这种临时性的养老制度被我们称为现收现支制度,其本质就是以现在单位和个人缴纳的养老保险金支付已退休人员的养老费用, 以现在单位和个人缴纳的养老保险金成为国家积累。这不是“庞式骗局”,但不可否认两者运转原理有相似之处。这使得缴费最直接、负担最 大的劳动类群的个人养老账户最不实在,其缴费也难以实现必要和可能的最大的投资收益,这样客观上侵害了因应改革需要直接和先期参保人 员的利益,丧失了对先期缴费人员的激励机制。

  这种现收现支的社保制度促使中国2008年1-11月的财政保持了1万多亿元结余,同期的社会保障和就业支出虽然比上年同期增长33.7%,也 只有5517.83亿元,这个小体量的财政支出还主要用于保就业,保公务员和事业单位人员的社会保障支出。因此,这个规模的财政投入无法推动 整个社会放心消费,而直接导致中国过高的储蓄水平,也直接制约着中国从生产社会向生产社会和消费社会并重的社会范式的转型,并导致中 国内需能力的过度紧缩。

  可以说,社会保障不足已经成为中国转型为消费社会的基本障碍,不大举改善,就不足以推动中国经济进入新的高速增长区间,而且还可 能直接导致国家对已参保人员的增值和收益的历史赔偿和补偿。这就要求我们必须探索新的改革思路,以挽救中国市场经济体系的社会保障的 基本制度和国家信誉。营建新型的社会保障体系应成为中国经济体制改革的主要调节点和修补区,应成为加快落实中国宪法基本价值观——平 等权的基本国策。

  目前国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹,2012年实行全国统筹的目标。2008年12月30日又公布《中 华人民共和国社会保险法(草案)》,虽然这个草案仍然存在诸多问题,但已经揭开了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的中国社保体制的 运转,使各险种的缴费对象有了突破,事业单位参照公务员管理除外的其他人员被纳入到城镇职工各项社会保险体系,城镇居民被纳入医疗保 险覆盖范围,农村居民也将逐步入农村养老保险。

  这就要求我们集中性地改造现收现支的社保体制,有效统筹中国的财政储备资源,在未来四年内建立覆盖全民的社会保障体系,其中一个 最理想的途径就是将部分中央企业的资产和利润分期划转有关国家信托机构,以一揽子解决中国社保的历史窟窿。

  据国资委统计:2008年预计中央企业累计实现营业收入11.5万亿元,实现利润7000亿元左右。剔除两次自然灾害的影响及石化、发电企业 等政策性亏损的减利因素,实现利润总额将在1万亿元左右。近三年以来,这部分利润外加金融国企的利润,每年都超过1万亿元人民币,如果 未来四年分期化转其中的2万亿元现金盈利,另加1万资产的股权直接解决社保欠账,也就相当于打开了中国通向内需社会的阳光大道,也可以 说国企为中国的市场经济立下了汗马功劳。这应该比利用《劳动法》修补社保制度更有效。


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  • 其实看到这则新闻的时候,个人的感觉是可悲的。
    这就是中国所谓的发展,所谓的强大;其实不过是政府的富裕和官员的滋润。
    从百姓来看,其实社会制度,经济体制都是空的,因为这个社会永远存在压迫和剥削,永远存在自私。
    为什么现在考公务员的人越来越多?1、工作轻松,或者说没有工作;2、拥有职权就是拥有人脉的最好途径;3、会有灰色收入;4、永远不用奋斗不用拼搏。
    政府也是由人执行工作的。有这样一群优质的公务员带领下,政府一定会越来越富裕。
    社会保障体系?这不过是社会最低层的“贱民”的想法,做,官员收入会减少,不做,与官员们一点坏处没有。
    所以为什么要做
    2009/1/10 14:50:00
  • 10楼zjcg:
    能否借鉴下欧洲国家的经验,听说他们的社保制度挺不错的,派人去取取经啊.
    2009/1/7 23:10:13
  • 中国应该设立贫困学研究会!钱只是一张纸,需要从人的生存状态的本源性问题进行思考!
    2009/1/7 0:09:03
  • 应该实行费改税,把全民纳入社保体系,低保障,广复盖。
    2009/1/6 21:47:54
  • 非常赞同wsxzgr网友的说法,对货币的认识深刻入理。
    2009/1/6 18:50:48
  • 社会主义国家连社保都这难那难的,货币是为经济运转服务的,真实的财富是资源、技术和已成型的各类产品,最重要的财富还是普通民众的劳动和创新热情。总把货币当财富就失去了经济活动的意义了。
    2009/1/6 18:38:47
  • 国家对于养老统筹基金的管理,确实应该制度化。不能随便挪用,

    而且对于公务员也应该进行养老基金统筹管理,不能使用目前这种没有社保。退休拿退休金的制度,这弊病很多,第一不利于财政的统一管理,其二也不利于廉正建设,有的头脑灵活的政府人员愿意追求经济人生,目前的体制让他们感觉离开单位什么都没有了。继续留在职位上动脑筋生钱就成为贪污腐败的萌芽了。其三是公务员凭什么不从年轻就给自己养老做付出,而要让地方财政来背这个包袱?
    2009/1/6 16:43:37
  • 嫣然君:对于目前农民工退保的现象,国家应该制止这种现象,强制不给农民工退保.反过来国家应该给他们一定的补贴.
    2009/1/6 11:32:49
  • 嫣然君:社会保障体系的完善要建立在劳动者劳动收入分配制度的合理和完善上.另外要刹住国家各级行政部门的攀比之风,节约行政成本.就怕财政盈余多了,我们的公仆们又想着怎样为自己花钱了.
    欲望子:国家管得紧了我就钻空子,国家管得松了我就乱来,谁叫我是公仆呢!
    2009/1/6 11:26:45
  • 手术刀向谁的身上
    磨去?
    2009/1/6 10:06:21
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


中国改革学术顾问。1980年代中期以后在北京发展战略研究所,国务院住房制度改革办公室及国家体改委所属研究机构工作,1988-1990任中国证券业培训中心副主任,国际问题研究所所长,中国黄河研究会常务理事。1987年曾在《世界经济导报信稿摘编》发表2万字长篇论文《中国要求日本战争赔偿依然具有充分法律根据,重新认识刻不容缓》,1989年出版了《共和国的海洋政治和海洋政策》,1980年代中期以来在《南方周末》、《东方早报》等国内外报刊发表了多篇主要栏目或系列的论文和其他有关专著。
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