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巩固和完善国企全民性质是遏制腐败的基础(下)
2011-11-23
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  党员干部自律、强化群众监督、增强国企的全民性质

  2009首都经济学界新春论坛上,中国经济改革研究基金会理事长高尚全先生说:“我们一个传统的观念,社会主义就是国有化,国有化就是社会主义,两者之间划等号了,实际上并不是。”

  高先生这段话的本意是用“国有化并不意味着社会主义”来否定“社会主义意味着实行国有化”,但他还是说出了一个事实,就是国有化并不意味着社会主义。西方资本主义国家也有国有经济,一些国家的国有经济比重甚至很高,而且2008年全球经济危机以后,西方国家的国有化程度在增加。但这并不意味着这些国家在搞社会主义。最典型的是,抗战胜利后蒋介石把日占区被日本强行合资的企业通通以“日伪资产”没收后,党政资产占中国近现代产业资本的75%以上。但全国人都清楚这不是社会主义经济,而是官僚资本主义经济,这些国有资产不仅被以四大家族为首的官僚集团所随意侵吞,而且被用以打内战,巩固蒋介石的专制统治。因此,国有化不意味着社会主义,只有国有经济和国有资产脱离为官僚体系服务,摒除官员个人利用市场化为自己谋利的性质,实现为人民服务,国有化才有意义。

  相比较而言,私人占有更有利于“为少数人所得而私”,国家占有更容易避免“为少数人所得而私”。让资本家血管里流淌“道德血液”是痴人说梦,一个以为人民服务为目标的国有经济才可能让资产的公共利益最大化。一些人这些年鸡蛋里挑骨头拼命挖掘国有经济占主体时期的所谓腐败现象,肆意想象无限上纲,并没有让多数老百姓得出国有经济占主体时期比现在腐败的结论。无论遍布中国的唱红歌还是毛泽东热都在说明老百姓普遍意识中国有经济与腐败没有联系。

  在国有经济占主体时期,哪个商品是“国营”产的,哪个商品的质量更可信。只标“国营”没标“地方国营”的最受欢迎。那个时期没人担心地沟油、苏丹红鸭蛋、大头娃娃奶粉……的原因只有一个:国有经济,而且是为人民服务的国有经济占主体。

  因此,巩固和发展国有经济不仅是宪法第七条“国家保障国有经济的巩固和发展”的要求,也是大多数老百姓的期盼。

  宪法是所有中国人首先需要遵循的行为准则。宪法第六条“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”和第七条“国有经济,即社会主义全民所有制经济”是公有制和国有经济性质的基本描述。无论政府、两会还是公民只能以这个基本叙述来衡量是非并作为行为准则。

  目前国有经济在“全民所有”方面是否完全符合宪法要求受到一些质疑。

  自从大家都意识到居民收入差距已经成为严重社会问题后,主流学者众口一词说是国有企业垄断造成的。理由是国企职工工资福利过高,是出现收入分配不公的根源。虽然这种说法在逻辑上完全颠倒(收入差距的形成只能是资本收益与劳动者收益的差距,不是劳动者群体间的差异),事实完全错乱(贫富分化显现在资本收益份额不断上升,劳动者报酬不断缩小),但至今依然是各大媒体和主流学术刊物的流行说法。

  虽然这种质疑偏离了事实,不符合逻辑,但国企全民性质受到损害却是存在一些现象的。

  首先,现在的国有经济单位的职工地位出现严重差异。很多单位正式职工只占较少比例,这些职工享受高的工资福利,工作稳定,占据较高级别位置。大量一线工作的合同制职工无论在工资还是福利待遇方面都明显低于正式职工,而且不稳定。此外还有工资福利更低,就业稳定性更差的大量零时工,以及以短工形式存在的农民工。一些所谓国企正式职工趋向于“工头化”,让国有企业自身存在为少数人自我服务的机制。这使国有经济的性质受到损害。严格来讲,这属于“为少数人所得而私”的腐败现象。

  其次,国企高管的高薪化缺少制约措施。国企高管拿较高年薪有存在的理由,但是由于国有经济与行政权利剪不断理还乱的关系,如果缺少有监督的任免机制,一定会产生滋生腐败的空间。

  第三,也是最重要的,单纯以政府的一个部门——国资委——作为国有经济的管理和监督单位,不足以体现国企的“全民”性质。政府并不等于“人民”,“国有”与“全民所有”之间关系究竟怎样体现,对社会主义国家来讲是个始终没有真正解决的问题。如果没有体现民意的全民代表对国有经济运行优劣的评价,对国有资产的处理方案和处理程序的监督权甚至决定权,对利润分配规则的制约权,国有经济依然存在产生官僚资本主义经济的空间。

  也就是说,虽然国有经济体制是避免“少数人所得而私”这个最严重腐败状态的基础,但国有化和国有经济并不一劳永逸地避免腐败的产生,在社会主义市场经济条件下,尤其如此。只有创造出避免国有经济自身出现为少数人所得而私的制度,通过扩大公有制经济以减轻甚至消除腐败现象才能实现。

  从现在来看,进行一次党员干部自律活动是十分必要的。因为十几年的国企、集体企业改制过程中,有不少党员干部或明或暗参与了侵占国家资产。这个问题不解决,不清理,很难得到群众的信任。

  列宁在十月革命胜利后说:“没有什么比苏维埃代表和不称职的公仆的掠夺行为更使苏维埃政权丢脸了。”

  毛泽东在建国初期就指出:“共产党无论何时何地都不应以个人利益放在第一位,而应以个人利益服从于民族和人民群众的利益。”“中华人民共和国的一切国家机关,必须厉行廉洁朴素的,为人民服务的革命工作作风”。

  邓小平在改革开放初期就指出:“不惩治腐败,特别是党内高层的腐败现象,确实有失败的危险。”“只有搞好党风才能搞好社会风气”。

  江泽民同志在《真正无愧于共产党员的光荣称号》一文指出:“身居党政领导岗位的共产党员,尤其应该把经济要繁荣,党政机关要廉洁作为座右铭,为广大党员干部作出表率”。

  胡锦涛总书记也在各个场合强调党员干部尤其是领导干部要廉洁奉公。

  新党章指出:“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”

  在现行政治体制下,共产党只有按照邓小平说的“只有搞好党风才能搞好社会风气”的原则办事,只有共产党员,尤其是共产党领导干部做到严格自律,不在对国有经济的管理中,尤其不在国有企业改制中为自己和亲友谋取私利,而且做到自己和亲友已经侵占的完全退回,才能无愧于共产党员这个称号。才能通过不断巩固和发展国有经济,消除腐败现象。

  “打破国企垄断”会不会掀开新一轮腐败?

  近年来,无论体制内还是体制外的主流学者都在呼吁一件事儿,就是要打破国有经济对铁路、通讯、石油、电力等垄断行业的垄断,很多媒体尤其是南方报系不断为这些主张摇旗呐喊,打破国企对垄断行业的垄断基本已经是上下的共识。我们似乎又回到了历史的起点:上世纪九十年代上上下下都认同“国企是冰棍,一卖了之”的那种氛围。值得注意的是,中央再一次顺应了这个氛围,提出“要推进国有经济战略性调整,深化国有企业改革,推进垄断性行业体制改革”的意见。2011年4月,国务院国资委副主任邵宁撰文 《关于国有企业改革发展方向的思考》指出,国有大企业不能简单地退给其他所有制企业,比较现实的办法是在国有体制下直接进行市场化改革,依托资本市场改制为公众公司,实现国有企业的多元化、市场化和国有资产的资本化。同时,《经济参考报》根据“天则所”的研究,提出“打破垄断不可简化为分拆或民营化”。似乎中国不会重复上世纪九十年代末那种国退民进期间大量国有资产被私人侵吞的失误了。

  稍微正视现实的人都会发现,即使中国私营企业想从庞大的垄断行业中获利,也没有这样的实力。甚至即使进入这些行业,在与国企竞争中也一定一败涂地,铩羽而归。原因不是这些垄断性质的国企会受到国家庇护,因为这些行业资金规模太大,牵涉行业太多,技术和管理要求太高。几十亿进去连听个声都难。因此,所谓“简化为分拆或民营化”原不是这类行业中国企改革的可能性范围。这才有通过股份化,具体说就是通过上市后成为公共公司的说法。

  那么假如真的把现有大型国企,垄断行业的国企通过上市进行深化改革会是什么结果呢?笔者认为,结局一定是一轮触目惊心的腐败过程。也就是一些企业的部分股份被“制度化的安排”为高官家族的股份。不显山不漏水,最后会发现中国国有资产成了“四十大家族资产”、“四百大家族资产”。

  到了中国人再次清醒的那天(比如今天无论左右都理解了上世纪九十年代国企、集体企业、乡镇企业改制的副作用),“自由撰稿人”秋风先生将不得不再写一篇文章,他大概会这样写:

  在2008年全球经济危机后,中国政府投入大量资金刺激增长。由于国家资本只能投入国有经济,形成国有经济增长一时扭转了颓势。于是,提倡新自由主义的学者在2009年初对此进行了激烈的抨击,要求打破国有经济对一些行业的垄断,提出国企是造成分配不均的主要责任者。到2010年年初的两会期间这种看法达到高潮,并迫使中央作出对国企垄断进行改革的决定。在体制内外自由主义学者的倡导下,这次改革以国企通过上市成为公共公司为主要途径。但是,对于此前少数高官利用职权已经国企上市过程中为亲朋占有股份,甚至使之成为家族企业的问题,自由主义学者并没有给公众以警示。没有告知公众这次“改革”可能出现新一轮的严重腐败,对新型腐败的机理没有做任何描述,对于如何避免在这种新的改制中必然出现的侵吞国家资产的政策设计、惩戒办法更是只字未提。于是,但现在老百姓发现这次所谓“打破国企垄断,深化国企改革”,是一次比上世纪九十年代后期更严重的侵吞国有资产的过程。于是“在大众眼中,经济自由主义”再一次“声誉扫地。”

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  [1] 见《八十年代苏联经济增长速度的几个问题》季谟


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人民网《强国论坛》知名作者。1949年生,河南偃师人,1977毕业于河南大学中文系。合著书有:《河南经济发展史》、《中国西部:发展与改革的新抉择》、《县级经济发展研究》。 新著《道说天下》是作者从数年来几万个精彩文章帖子中,系统性地精选而成,对当前时事新闻、重大事件、热点问题提出尖锐批判和极具启发性的分析。
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