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究竟为什么要开征房产税?
2011-06-01
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  随着新“国八条”和国务院办公厅通知要求各大城市二月中旬以前出台住房限购实施细则,以及房产税试点在上海和重庆开张,新一轮房产调整政策开始实施。社科院等很多机构纷纷预测今年房价将大幅下降。但是依然有人心存疑虑,就在上海、重庆房产税试点开始实施的当天,中国青年报发表 惠铭生 先生的文章,质问试点城市“房产税若不能抑制房价能取消吗”。时间过去三个多月了,房价并没有明显回落,土地拍卖在年初短期流拍后,房地产商有开始争拍新地。最近住建部官员秦虹出来讲话,说按目前试点城市方案来看,房产税收得越少说明房产税试点越成功。在她看来,两个试点城市的房产税都没有涉及存量住房,都是针对房价的高低设立的,如果收得少,只能说明价格高的住房卖得少,这意味着高价房的需求低,那么高价房价格上涨的概率就小,低价房的上涨空间也就不大。因此“房产税收得越少,说明试点方案的政策意图实现得越好。”

  贫道就不明白了:增加一种新税种究竟是为了什么?碍着哪个部门的事儿?究竟该谁来考虑这个问题?从这些年对房产税的议论来看,各家精英学者无不从房价角度来谈房产税,有的说征收房产税对房价没作用,有的说作用很大。似乎房产税征不征,怎么征,征多少,主要与住建部的工作有关,与国家税务局无关。这真奇了怪了。

  征收房产税的初衷,应该是因为地方财政到现在没有一个稳定的,足以保障其运行的税种,因此行为怪诞,必须给他们一个持续稳定的税源。而不是别的原因。

  实行增值税和中央地方分税制后,地方财政主要靠所得税。 但是很明显,现有税源无法满足地方财政支出水平,九十年代刚一分税,各地纷纷发不下教师工资。后来随着房地产开发,地方财政算是有了活路。但是,靠土地出让金满足了一时,满足不了一辈子。房地产产生的增量税收与制造业、服务业的产生的增量税收是不同的。制造业服务业总会增长,但大规模建设总要有放缓甚至基本停滞期,以至于形成严重财政收入负增长情况。因此靠卖地生存是不可持续的。如果国家不准备在工商业增值税上给地方切到足够份额,地方财政来源会一直是不可靠的。由于地方政府必须存在,因此必须给他一个稳定的足以保障运行的税源。从国际情况看,地方财政通常稳定税源是来自房地产的“存量”,也就是房产税。因此,必须开征房产税。也就是说,开征房产税首先不是从房价高低考虑的,而是从政府维持考虑的。

  喜欢这个说法或者不喜欢没用,关键这是实话。如果有人说开征房产税主要是为了给地方政府一个稳定的税收来源,肯定让人觉得这家伙没心没肺。开征房产税必然增加地方政府财源和收入,这对本来就在土地挂牌拍卖会上把土地出让金赚得钵满盆溢,并以此被认为是推高房价罪魁祸首的地方政府更加成为众矢之的。这不能不让所有人对政府打着抑制房价的旗号开征房产税的动机产生怀疑。非常重要的是,无论主流还是非主流学者,政府官员和普通百姓,富人还是穷人,众口一词认为房价高是因为低价高,房地产商和地方政府是造成房价飞涨的罪魁祸首。这就是为什么广东政协会上朱征夫委员批评房产税的话声刚落,便“赢得阵阵掌声,成了全场最拉风的委员”。

  正是这种一致的舆论中,这次房产税试点地区的政策设计者必然被这种看法左右,出台了上海重庆这种只征增量不征存量,而且税率几乎微乎其微的滑稽政策。这样的政策根本不可能成为地方财政主要税源的。

  现在很多学者都抱怨说:地方政府现在还是依靠土地出让金,是土地财政,并且很清楚的分析出这种土地财政的危害。但是他们就是不考虑:假如地方政府没有了土地财政,应该是什么财政?你总要让地方政府活吧。如果说“那我不管”,叫装孬。

  只有地方政府有了不依靠增量土地出让就能生存,土地财政才可能取消。如果没有,他只能想尽办法从土地上捞钱。有人说,即使开征了房产税,地方财政有了新收入,他们贪得无厌,照样会想尽办法从土地上捞钱。这是当然的。但是,只要没有房产税作为一个主要税源生存,中央政府就只有两个选择:要么在增值税上给地方切一块,要么让地方政府从土地上捞钱。现在看,维系地方政府运行,尤其是在以加大民生支出任务下的运行,单凭切现有蛋糕是不够的。只能开征房产税和重新分税。只要地方政府有了可以依靠的税源,中央政府就能让地方政府不再捞钱。一招就行了:土地出让金全部归中央财政,专项补充社保等民生支出。同时中央财政重新调整一下分税标准,让出些给地方,加上开征房产税,这就可能调整出一个大家行为都正常的税收结构。

  房产税开征肯定会加重老百姓负担,但主要会加重有多套房的,大房子的居民负担,对低收入群体影响很小甚至没有影响。因为这种税种肯定是差别化的累进制税种,根本不是传说的那样可怕。房产税征收办法各国经验多得是。设计一套抑制投资房产并且对低收入群体伤害很小的征收政策一点不困难。

  只要按照“成为地方财政重要税源,不侵害低收入群体”设计的房产税,对房价一定会有抑制作用。而且会让地方财政不再拼命圈地,到处盖那些没人住的房子的势头会逆转。

  相反,只要不按这个思路开征房产税,土地财政就不可避免,房地产热还会回头,房价就只能还涨。


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  • 和个税一样差别化的累进制税种的房产税,对于低收入群体影响甚小,就如个税对低收入人群一样。这是一个比较可行的方案。
    2011/7/16 16:41:38
  • 只要按照“成为地方财政重要税源,不侵害低收入群体”设计的房产税,对房价一定会有抑制作用。而且会让地方财政不再拼命圈地,到处盖那些没人住的房子的势头会逆转。

    土地财政杀鸡取卵;房产税细水长流。
    2011/6/1 22:20:53
  • 请多做调查研究啊,不要给自己挖坑啊!插秧时下雨好,收麦子时可千万别放火箭弹啊!
    2011/6/1 17:23:07
  • 房产税主要针对外来人人口新购房,坚持尽量少动摇本地人口的根本利益。外来流动人口,你能上访吗?回当地上访吗?国家不可能全民收的。
    2011/6/1 8:51:45
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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人民网《强国论坛》知名作者。1949年生,河南偃师人,1977毕业于河南大学中文系。合著书有:《河南经济发展史》、《中国西部:发展与改革的新抉择》、《县级经济发展研究》。 新著《道说天下》是作者从数年来几万个精彩文章帖子中,系统性地精选而成,对当前时事新闻、重大事件、热点问题提出尖锐批判和极具启发性的分析。
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