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邋遢道人 - 杨松林首页
也来说说行政事业职工退休改革问题
2009-02-09
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  “全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。”显然,这是这次对事业单位退休金砍一刀的主要原因。

  贫道觉得,对事业单位职工退休金砍一刀,不能算坏事情,但也说不上好事情。医生、教师、文体工作者、新闻出版机构的人,这些年做的好事似乎也不太多,是一批赚大把钱的人。比起普通工农来讲,他们是“改革的主要受益者”。既然享受了改革带来的成果,就要忍受改革带来的“阵痛”。总不能改革的“阵痛”总是落在普通工人农民身上,自己一点也不承担。这次这批人倒霉,一般老百姓很少同情,除了自己咋呼,幸亏是他们掌握着媒体,说话不困难。你看,南方报系不就有很多人在喊冤吗?

  这个群体通常被称为“人民的良心”,但是,当年国有企业和集体企业改制,大批工人下岗,这个群体没人替工人们说句公道话。后来教育、医疗改革,低收入群体看不起病上不起学,他们也不替这些人说话,甚至认为很合理,因为得益的是他们。房价高涨,他们说话的也少,因为他们买得起,而且往往有单位福利照顾,自然不会对买不起房子的人说公道话。那时候你不说话,现在指望别人替你们说话,恐怕比较困难。

  不过贫道倒是觉得,把财政费用紧张都推到事业单位身上也并不合理。不知道劳动人事部门统计的事业单位人数比行政单位人数多3倍多是怎么算的。注意到他们用的是“公务员”,没用“机关和社会团体单位职工”。这个数字在统计年鉴上没有,但贫道觉得还是用统计年鉴的机关和社会团体(即包括共产党和其他党派)作为公务员人数比较合适,因为党委里的人虽然不是公务员,但退休和花行政经费是一样的。

  1978年,也就是没有进行行政体制改革,局委一大堆的时候,行政人员(机关和社会团体,这样写简单些)总计467万人,占总人口的

  0.48%。总计花费用52.9亿元,占财政1122亿总支出的4.7%。当时事业单位人数1935万,总费用147亿元,占财政总支出的13.1%。行政支出是事业支出的36%。显然,这个时期以事业单位为对象进行一次改革比较有效,因为事业单位不仅人数庞大,而且费用很高。

  此后30年就是连续多次的行政机构改革,合并部委、厅局,从以前百十个压缩到现在十几个。经过30年改革,情况怎么样了呢?

  2006年,全国行政人员达到1112万人,比1978年反而增加了138%。真不知道那么多局委合并了,那么多管理功能取消了,怎么人数翻了一番多了呢?是总人口增加了?显然不是,行政人员占人口比例从0.48%上升到0.85%。而且行政费用达到5639亿元,占财政总支出的比重从28年的4.7%提高到13.9%。这个时期事业单位人数也增加了。但中国的事业单位很大程度上是第三产业的主要内容,包括教师、医生、科研人员、文化体育和媒体等,通常都是会自然增加,甚至占人口比例本来就会越来越大的。到2006年,事业单位人数达到2833万人,总费用7426亿元。占财政总支出比重也从13.1%增加到18.4%。财政总支出中行政和事业费用比重增加本来是自然的,因为现在的财政是“吃饭财政”,建设比重大大减少,它们的比例自然上升。但是,贫道要指出的是,行政上不仅是人数增加速度比事业单位快,而且财政支出速度也比事业单位快得多。

  1978年,行政与事业人数比为24比100,总费用比为36比100,人均费用比为149比100。到2006年,行政与事业单位人数比上升到39比100;总费用上升到76比100;人均费用上升到193比100。也就是说事业单位的问题变小了,比改革前小得多了。也可以这样说,现在的问题主要是吃行政饭的人多了,行政费用增长速度太快了,人均费用花得太多了。这才是形成财政支出紧张的主要原因。

  其实,中国劳动保险出问题,根本在于财政支出中安排这一块太小。看到一个资料,到2008年总计6684亿元,中国这一块占GDP比重只有2.2%。发达国家占GDP比重,日本是日本是13.7%,美国16.81%,欧盟27.2%,其中,瑞典、法国和丹麦均高于30%,超过我国十几倍。中国包括养老保险在内的公共性支出占GDP比重一直徘徊在世界倒数最后几名,与中国争夺倒数第一名的国家全加起来也不过三、五个。

  中国一直觉得财政收入占国民收入比重太低。确实,改革前财政收入占国民收入比重一直徘徊在10%左右。但90年代已经开始涨了,每年财政收入都比GDP增长快两倍左右,到2007年已经占25%,略低于西方国家30%左右的水平。增长的财政收入,通常主要用在社会福利上,但我们增长最快的倒是行政支出。大概还太知道现代国家财政收来那么多钱究竟该做什么。或者觉得花到那里可惜了?要是“不差钱”,就把企业退休金提上去,而不是把事业单位降下来。

  贫道对这次改革担忧的地方是,如果把知识分子再划出去,就把官员群体单独给亮了出来。造成除了官员群体,剩下的是一个大群体,两个群体在福利上不一样对待,让人担心出现苏联变修后的情况。形成官员体系越来越注重把自己变成一个利益集团,最终被老百姓孤立起来。贫道觉得,要是“真差钱”,干脆连官员退休一起改革,都向企业看齐,这样才显出与老百姓同甘共苦。

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  • 说得太好了。是个了解实际情况的人。
    2009/2/25 11:30:15
  • 肥猪瘦猪一齐哼,
    只有羔羊无人问。
    2009/2/10 21:40:48
  • “全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。”显然,这是这次对事业单位退休金砍一刀的主要原因

    我就在新闻出版这个领域,实际情况是:有决策权的高层,才是国家供养的对象,而实际上,大多数高层都是又政府部门派遣任命的。 基层人员大多还是拿社会普遍工资的。
    政府提这个,不过是想转移当前社会视线而已。

    我亲戚就是公务员,他给我算过一笔账,他即使死,也会比我多几十万的安置费。  而我和他 一个属于事业单位的基层,一个属于公务员基层。
    2009/2/10 10:04:28
  • 革命革到自己头上谁都不愿意,只有革工人农民的头谁都不心疼。
    2009/2/9 22:44:28
  • 虽牛年,牛鼻子老道也不该这么雷人,这么一针见血、一剑封喉呵!
    子虽曰:“朝闻道,夕死可矣”,但人非圣贤,不欲死,故不闻道亦似可矣。
    “我思故我在”,我不思故我不在;我把头埋进沙子里,“我不闻,道亦不在”。
    或曰:“朝不闻道,夕死速矣!”
    2009/2/9 14:59:59
  • 砍掉"人民的良心"之欲期,
    是狠疼地.
    2009/2/9 11:30:10
  •       支持分析,用了确切的数字说话,专门对那些GDP数字忽悠人民的本来面目,厘清本质问题。

        对既得利益阶层的改革,学生觉得很难,因为这一个阶层的话语权很大并控制这行政及政策的制定,象之前学生作了个比喻,让既得利益者抓刀分肉,老百姓能得到多少?如果不能改善更广大基层的人民的话语权,在这种情况下的改革最终只会是雷声大雨点小。

        若能改成官员拿的是按老百姓正态分布计算的平均水平,地方官员使得主体老百姓提高了自己才能提高,即是变成与老百姓是利益共同体才行。
    2009/2/9 10:51:44
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


人民网《强国论坛》知名作者。1949年生,河南偃师人,1977毕业于河南大学中文系。合著书有:《河南经济发展史》、《中国西部:发展与改革的新抉择》、《县级经济发展研究》。 新著《道说天下》是作者从数年来几万个精彩文章帖子中,系统性地精选而成,对当前时事新闻、重大事件、热点问题提出尖锐批判和极具启发性的分析。
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