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“土地流转改革”应该慎重考虑后再实施(一)
2008-10-12
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  新闻联播中报道了胡锦涛总书记视察小岗村的讲话,讲话明确提出:“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权……要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营”。目的是“改善农村的生产生活条件,不断提高农民的生活水平。”

  看来,前一段主流们关于所谓城乡二元制改革和土地私有化的改革建议在一定程度上被中央采纳了 。

  所谓土地流转改革,虽然并不涉及土地所有权问题(宪法规定土地国有,修宪是困难的),但其包含了承包土地者对土地的“转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式” ,也包含对应的对土地承包、承让、承租、互换、组织股份公司等活动。这里既包含了承包农户通过出租、入股等在经营过程中长期获益的方法,也包括了通过转包、转让、互换等一次性获得收益的方法。

  现在尚不清楚最后出台的政策对转包、转让究竟是怎么定义的,以及受让者的身份限制等具体规定。不过,所谓“所有权”或者“产权”,就是财产的“经营权、收益权和处置权”。允许“出让、转包”,等于在原来农民拥有的“经营权和收益权”上加了土地的“处置权”,基本涵盖了土地“所有权”的全部内容。中国古代一样是“普天之下莫非王土”,土地所有权名义上也是皇帝的,但这并没妨碍中国古代“千年田换八百主”的土地交易。

  因此,这是一次非常接近土地私有化的改革。

  这项改革是否能有效提高农民收入,能否避免产生困扰中国两千多年的流民问题,现在是否是推出这项政策的时机,以及这项政策是否是抓住了三农问题的钥匙,都很很值得思考。

  这项改革能提高农民收入吗?

  胡总书记在小岗村与农民谈话时说,党的新措施是为了“改善农村的生产生活条件,不断提高农民的生活水平。”那么,允许农民转让土地经营权就能提高农民收入,提高生活水平吗?

  关于土地私有化和土地流转改革对提高农民收入的作用,所有专家大致是从这样几个角度说的。首先,发达国家农业集约化程度高,农业才发达。胡总书记也说这样做是为了“发展适度规模经营”。厉以宁的讲话中也把这项措施归结为“促进规模经营”。其次,土地集中在“种田能手”手里,比较容易经营“高附加价值”产品,从而提高农业产值。第三,土地流转使部分农民可以“放心地”离开土地,进城从事非农产业。第四,可以避免现在政府和权贵勾结起来占用农民土地,使农民在工业化和城市化进城中获得土地增值的利益。

  其实,要证明土地规模经营能提高农民的收入,指标只用两个就够了。一个是能够证明土地规模经营的产出一定明显大于家庭经营,也就是蛋糕一定会迅速扩大;另一个是规模经营后这些产出会分配会比家庭经营更加平均,也就是一般农民能得到更多分配。我们来分析一下以上说法的可信性。

  辛子陵在《走世界农业文明的共同道路》一文中引述资料说:“美国以经营一种产品为主的专业化农场大约增产90%以上……使美国农产品大约增产40%,而降低成本50%” 。是不是中国一家一户,非专业分工的家庭经营的单位面积产量一定很低。如果走美国“世界农业文明的共同道路”,于是中国农业单产也增产90%,从而使农民收入大幅度增加呢?

  其实,这完全是在想象,中国以传统精耕细作的家庭经营使农业单产已经达到世界最高水平,已经没有什么增长的空间。以下是世界银行公布的2006年主要农作物单产(作物总产/作物收获面积;单位:吨/公顷)。

  稻谷: 中国 6.26 世界平均 4.11 发达国家 6.71 发展中国家 4.05

  小麦: 中国 4.46 世界平均 2.80 发达国家 2.92 发展中国家 2.71

  玉米: 中国 5.37 世界平均 4.82 发达国家 8.20 发展中国家 3.37

  大豆: 中国 1.70 世界平均 2.38 发达国家 2.91 发展中国家 2.10

  花生: 中国 3.1