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金仲兵:限制资本外投,收紧“一带一路”战略?
2017-08-30
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    作者:金仲兵

    一、外投收紧,风向已变

    1、数据显示,2016年海外投资并购累积宣布的交易金额为2158亿美元,同比增长148%。“2017年8月18日,国务院表示其同意了中国央行、发改委、商务部和外交部本月早些时候起草的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》。该意见明确限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资;在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台;使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资。”---引自网络

    2、英国《金融时报》认为,投资限制让全球并购行业感到震惊,阻止了中国企业在2015年和2016年初对外投资空前飙升的势头。中国国务院还表示,将鼓励“有实力”的企业投资“一带一路”项目。国家提出的“一带一路”倡议旨在推动欧亚大陆和非洲的基础设施联系。---从漫天灌溉到精准注水,政策调整之下,投资方向也同步修改。

    3、可佐证的还有,仅仅在几年之前,万达收购美国院线的消息还被普遍看做是中国文化扩张胜利的一部分,相关部门也给予了积极评价。可在7月27日,商务部回应关于“万达集团在海外投资是否出现了风险或者其他问题”的问题时强调:支持国内企业按照市场的原则和国际通行的规则,开展真实、合规的对外投资,特别支持“一带一路”建设、国际产能合作、产业转型升级的对外投资。说明有些外投不真实、不合规,所以进一步明确资本外投定位,与此前相较,就结果而言,表明风向已变。

    4、“早在2014年8月19日,商务部第27次部务会议审议通过《境外投资管理办法》,仅规定企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的,实行核准管理。其他情形的境外投资,实行备案管理。对企业投资的国家和行业并无哪些鼓励哪些反对的规定。

    当下,企业‘走出去’是投资,还是外逃?商务部回应有四大标准:

    A、通过并购不能给国内带来紧缺资源;

    B、通过并购不能给企业带来技术;

    C、不能对国内带来就业机会;

    D、企业估值具有巨大的弹性空间。

    对仍在试图对外投资的民营企业和民间资本来说,如果投资项目具有以上几个特质,估计很难获得商务部的备案从而获得外汇合法出境的准许。”---引自网络

    二、“一带一路”,“战略”还是“倡议”

    1、 “一带一路”分别指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略,对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出,契合沿线国家的共同需求,为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗,是国际合作的新平台。“一带一路”战略在平等的文化认同框架下谈合作,是国家的战略性决策,体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。”---百度百科

    从上可知,这是一个国家层面的世界级战略,但文化和价值观认同是自言自语,一厢情愿。

    2、在《新华社新闻信息报道中的禁用词和慎用词(2016年7月修订)》中,称“在2015年11月发布的《新华社在新闻报道中的禁用词(第一批)》45条禁用词、规范用语基础上,这版新增57条内容。”其中,“一带一路”叫“倡议”不能叫“战略”。

    相较于战略,“倡议”少了些宏大和霸气,更多体现出提议、建议的温婉和自主、自愿的抽象。这说明,这不是一个成形的组织框架,不具备法律意义上的法人性质。

    当然,出于我国国情和国家级顶层设计的考量,这类“倡议”在合适的时段强化为战略、甚至是规则的可能性,仍然存在。

    三、限制外投与一带一路的关系

    1、战略目的与实施策略

    A、“一带一路”是中国经济崛起前提下的新时期国家战略,意在打破世界政治经济现有格局,挑战美国单极霸权,重建利己秩序,与历代中央王朝朝贡政治存在相似之处,与毛时代“重建亚非拉国际政治经济新秩序”的国际战略存新瓶旧酒的传承关系。

    B、以经济布局为表象和先导,形成经济主导下的对中依赖机制,获得话语权,再行布局国际地缘政治,虽是“赔本赚吆喝”,但意在获取国际政治认同。

    C、以政府为主导、国企(国有资本)为主力、民企(民间资本)为辅助的“走出去”行为,必须服从国家整体利益需要,不能自以为是,为所欲为。

    D、以王健林为代表的民企和民意资本,受打击最大,几乎被视为是为其量身打造的致命一击。比较可以看出,此前数年间李超人在商业和资本运作上未雨绸缪、见好就收、落袋为安的高超过人之处。

    2、面临的困难与挑战

    A、与以往历史不同的是,本次不仅面临世界单极霸权---美国的阻碍,甚至在传统的东亚地区也面临后来居上的日本的挑战。

    B、将诸多沿线国家自行一厢情愿地划入一带一路版图,缺乏普遍价值、甚至商贸利益认同,宏大有余而内涵不足,如印度。

    C、以经济输出和利益输送为主的单向输血是烧钱的事业,只出不进,必成经济负担。

    D、“一带一路”沿线国家国家信用不佳,合作动机不纯,如东南亚诸国之菲律宾和朝鲜在中美大国间的摇摆性,多出于吸引中国援助或捐款为目的,投资安全性和商业合作持续性不足。当然还有欧美见钱眼开,以及俄罗斯在中美和中印间挑拨离间的渔利性质。

    E、“一带一路”沿线国家多是后发国家,科技不发达,资源禀赋不强,不存在互惠互利的商贸机会,缺乏长期可持续的内在潜力和动力机制。

    F、中国主导的国际合作组织,目前还没有真正成形并良性运转的案例,从上合组织到金砖四国,以及六方会谈和南海协议,多如此。

    3、限外政策辨析

    A、在经济衰退、资本外流加巨、外汇快速巨减的前提下,以经济增长为基础的“走出去”战略必然受到一定制约,“一带一路”也面临现实困难。是否需要调整和收紧,值得反思。

    B、限制民间资本可以主导的文体娱等中小型项目,而不限制国家主导的对外重大战略合作项目,从可操作的资本体量上而言,等于是想要堵死民间资本外流的主要口径,以此来减少、减缓资本外流。从中可见亲疏立现,嫡杂分明,这显然有失公平。

    C、法治不全,实体不张,民间资本在国内当下的经商环境下已难有所为,欲投无路之际,虽受此打压,但“难出孝子”,资本无法转化生产力。资本沉积无益于经济发展,只能成为行政主导外投下的输血供体。

    F、用民间资本固守本地,来支撑国控资本的继续出走,难道是“让领导先走”的另一版本?

    G、简单总结本次政策逻辑:经济衰退-实体不张-财收减少-支出增大-资本外流-外汇巨减-“一路”受困-收紧外投-国资独奔-领导先走。

    四、中国的对外投资,应依法“出走”

    1、国家财富和银行存款是全民所有,在中国尤其如此。虽然财富掌控在政府手中,动用也几乎不受制约,但越是如此越要本现执政为民的良好党风,不能存在“管家就是东家”的错误想法,更不能以牺牲国民利益为前提,在全世界为换取政府利益。

    2、对外投资也好,转移资金也罢,在“走出去”之后,应该接受相应机制的监管,特别是政府投资或是援建项目,更应建立在依法依规、公开透明的基础之上,让国人知道这些公有国家资产到底用在了什么地方,是否投有所值?而不是暗箱操作和权力再一次将民众的血汗钱在海外为民作主。

    3、出于多少年来持续不断的惨痛教训,著名经济学家、中国问题学的创始人胡星斗教授提出,中国也要设立“对外援助法”的提议,希望从根本上解决多年来在外援战略上的随意性。这一提议应受到重视并赶快进入立法程序,以保障国民财富的安全。

    4、应从最高层普及法律常识,认真学习法律,懂得尊重法律,坚持执行《行政许可法》。

    “我国的行政法理论已基本形成了一种共识,即对行政机关,既要保障其依法行使职权,又要加强对其行使权力活动的监督。我国的行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等都体现了这一思想。行政许可法也不例外,也体现了保障与监督并举的宗旨。”---引自网络

    从我国现实出发,在未来应该加大、强化对行政许可的限制制约和监督规范,弱化行政权力,特别是,要弱化如“一带一路”、“经济五年计划”、三峡工程和南水北调工程等可能涉及、影响国家前途与安危的国家高端决策的随意性,将所有战略决策纳入法治和科学的轨道。
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  • 说得好。
    确实应该立法,对外援助和投资不能太随意。再有钱也不能这样折腾,再说我们还远算不上有钱。
    对于一带一路,确实应该慎重一些,起码要对风险有一定的预判和预案。这次印度入侵就是一个提醒。这次印度主动退出的背后中国付出了什么代价我们不知道,但下次能不能再这样解决,就不一定了。不能再这样被动了。
    2017/8/30 9:32:51
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