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冯斌:如何实现全民的老有所养之四
2018-07-23
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    作者:冯斌

    ——摒弃基金纳入财政

    一、废止现行的以养老保险筹集养老金的办法

    废止现行的以养老保险筹集养老金的办法!闹着玩的吧!对于这样的结论有人肯定不以为然,当今世界上大部分国家都是以基金养老,有问题可以逐步解决嘛,再说以基金养老那已是法定了的,废止现行,谈何容易。

    这就牵涉到中国特色问题。下面键者就中国特色是如何影响基金养老的问题抛砖引玉谈谈我的看法。

    从总体来说,最基本的特色就是地广人多。这一基本特色让我们优势多多问题也多多。

    有目共睹,得益于改革开放,把一个临近奔溃的经济发展成为位居世界第二的经济大国。成就斐然,但内部发展极不平衡,京上广深与内陆省份,不可同日而语。

    为了持续发展,激励性的财政分灶吃饭,不断提升着经济总量,同时也造成了城乡之间、东西部之间的地域差别随之不断拉大再拉大,让百姓感受最深的就是把上班收入的大差异又延推到养老金。

    比如之前提到的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》要求就,“各地提高基础养老金和加发年限养老金所需资金由地方财政负担”。请注意,该答记者问的时间:2018-3-29 19:01:25。

    照此办理,估计在深圳,让域内农民月均上千甚至达到企业退休的水平都没什么问题。而目下全国人均仅为125元,由此起步,想赶上深圳那得涨多少年?处在财政拮据的省,则只能是望深兴叹了。以之前的十四连涨的企业与行政之间的消差的效果来看,由125涨到5000,怕得半个世纪吧。那就只有让人社部顶着骂声为填此鸿沟一届接一届地不断地工作下去吧。

    具体地说:

    1、多投多得难发挥,投资效益难保证

    基金的本质是投资,第一层是参保人向基金投资,叫筹资;第二层叫增值投资,是资金向外投资,以获取收益。

    关于第一层,由于它是承担养老这个重大责任的,具有相当的强制性,同时又要利用他的激励性,即鼓励公民积极参保,多投多得。这应是我们借用基金养老的初衷,也是当今世界大多数国家普遍采用的模式。

    然而我国的养老保险,基本与改革开放同步,起步时就背上了视同缴费工龄的包袱,资金来源模糊;更主要的是,改革开放让我们的国民经济得到了持续迅猛的发展,于是物价与公民收入飞快增长,致使养老金多投多得的功能被严重消解;最让人心凉的是,因部门、行业、职务、职称等天然差异让多投多得相形见绌,因而不被参保人看好而不去多投。更何况有单位的人的养老金是单位拿大头,想让它多投使员工多得,就是一种奢望。能做到这一点的,在中国只有公务员。不是吗,一说并轨,就来了个先涨后交。而企业就不会,哪怕是国有的。最是农民,责任田一年的收入不及进城打工一个月的收入,如何多投?

    关于第二层,养老基金的对外投资。在讨论双轨制的过程中,人们才有幸了解到,养老保险基金的自身管理与投资管理中的诸多乱象。如果把它纳入财政,一些违规现象当是可以避免的。

    既不能多投多拿,又不好管理,说明养老金基金模式不符合中国国情。这其中,既有历史遗留下来的政情,也有所谓不理解政策的民情,很不容易把控。更何况,但有缺口最终也只能是财政兜底。

    结论:摒弃基金,纳入财政。

    2、越不过财政分灶吃饭这个坎

    养老基金统筹是保证养老基金一国一制的基础条件。然而由于财政的分灶吃饭,便把养老金挡在了统筹之外。国家一直在喊统筹,如今依旧是市统筹不了县,省统筹不了市,国统筹不了省。

    发达地区与欠发的地区、老工业城市与新崛起的城市、都市与偏远地区,在养老金的筹集与负担上,总体上是逆向的,往往是筹资能力越大的负担反而轻,筹资能力越差的负担反而重。差异是极其悬殊的,穷的像黑龙江几乎要揭不开锅,富的又富得流油。入不敷出的,最终都得由财政兜底。

    就现行做法中,由于企业为员工缴纳的养老金是计入成本的,其抵掉的应交所得税的部分,实质上是财政为员工交的。至于现时自由职业者的交费数在整个养老基金中占比有多大,我不清楚,摈弃基金模式后,如何对待他们,我不敢妄言,但它不应成为我们实现养老金公平的障碍。

    结论:摒弃基金,纳入财政。

    3、养老保险以是否“参加革命工作”的资格认定,扭曲了国家政体

    “参加革命工作”原本是为解放劳苦大众为人民服务的。而现行的养老基金却把它确定为必须具有的享受养老金待遇的--必备资格,生生地把农民排除在外而置其后半生于不顾。让处于这一群体的公民,既得不到最基本的养老保障,更无法奢望与时俱进地享受国家经济发展的红利。只能是苦了自身并累及子女。现行养老保险的这一资格认定,是不是在告诉人们,江山是我打的,财政就应是我管的,经济发展的红利就应该是我来享用的。我是谁,我就是“参加了革命工作”的人代表人。这绝对是对不忘初心的明目张胆的背离,是对国家政体的严重扭曲。

    农民历来是中国最大的群体,历届的人民代表大会都必须有农民代表,然而在基金养老的机制下,却把农民等同于自由职业者而摈弃在外。在现行养老机制下,凡行政单位、事业单位和企业单位的人员,都有自己的单位依法帮你参保并依法帮你缴费。显然,你是有组织的人;也显然,农民便是没组织的人,于是便无法参保。这一现实不仅造成了农民在经济上的绝对贫困化,同时也造成了实际上的组织边缘化,淡漠化。经济是基础是纽带,富裕村的农民出来说话:‘我们村咋咋咋’,贫困村的人就很少会说‘我们村’三个字。那些因达不到法定人数逾期选不出村长的村,必定是贫困村。农村贿选的普遍存在,与它能让参选人达到法定人数,和选票集中,这对乡镇领导解决所辖行政村换届老大难村起了一定的积极作用的。没有集体经济,没有得天独厚的资源,是不是村民,一样的在地里刨食,一样的外出打工,一样的老无所养,农民也就淡漠了组织。中国农民是中华人民共和国的公民,行政村是国家政体一个基本单元,却被养老基金另类化了。

    这是对国家政体的严重扭曲!

    有人会说,城乡居民养老保险制度出台后这个问题就不存在了。

    否。农村养老之所以起步晚保额低就是因农民未“参加革命工作”而被他另类化所致,并且至今也未能全覆盖。前些年,一些参加过三线工厂建设的民工,让工厂出具相关资料后,便拿上了上千元的养老金,而且年年有涨。当时在生产队里劳动的人,便没此福气了,只能拿125元了。不用说,工厂所出具的资料,起到了证明其“参加革命工作”的作用。

    4、基金养老,公平遥远

    养老金最应该公平,无论是“参加了革命工作”的城里人的养老保险还是农村人的养老保险,就公平而言,前景都不乐观,尤其是以农民为绝对大多数的城乡居民养老保险。

    其一:双轨制引来了企业人的不满,十四连涨都未能实现公平,源于消差不消轨,有轨则无平。这一从根本上违背养老金的本意的羁绊不予触动不思解除,说明我们当政者的本意就不是为了去实现公平,而是在找人们心里的平衡点,能暂时消解激愤即可。由于轨的存在,加之职务职称工龄等的影响,同时“参加了革命工作的人”,企业与公务员之间,个人相互之间也无缘公平。

    其二:新中国建立之初,有鉴于世界资本主义发展的历史教训,解放初国家也曾提出过缩小城乡之间、工农之间和脑力劳动与体力劳动之间的三大差别,但实际上是重重工轻轻工和轻农业,最是农业集体化之后,国人连吃饭都成了问题。国家不得不进行全面的经济调整,刚有所好转,又遭逢十年的文革动乱,三大差别不仅没有缩小反被拉大。之后,在改革开放将近四十年的历程里,始终是城乡两把号,各有各的调。城市的主旋律是:发展发展再发展;农村的主旋律则是:脱贫脱贫再脱贫,不仅三大差别再次被拉大,又增加了个地域差别。城乡居民养老保险面对如此的国情却不管不顾,一味地在农村推行多交多得的养老保险。对于起步仅为公务员的4.5%的目不忍睹的现状,对于现实中参保人之所以就低不就高的现象,不是从整个群体实际的经济状况找原因,竟不无自谦地说成是,因为他们宣传工作不到位,是因为人们对政策不理解所致。键者正好居住在城市的边缘,周围的几个移民安置点正在建设中。俗话说,穷家难舍,所以要移民,当是穷的没办法了。面对他们,即便你巧舌如簧,即便你天花乱坠,一文钱难倒英雄汉,没钱是硬的,靠没钱的人多交,无异于画饼充饥。现行政策把农民与公务员之间养老公平寄托在农民的多交多拿上,那工程该有多么地浩瀚,目标该有多么地遥远。我估计,共产主义与国人有多远,农民与公务员的平等也就有多远。

    一句话,养老保险基金不适合中国国情。

    结论:摈弃基金,纳入财政。

    二、摈弃基金,纳入财政

    1、基本思路

    必须回归并恪守养老金是为了养老的这一基本原则。所以,它只承担老年人的基本生活费,所以它只认中华人民共和国公民这一唯一身份。从而它摈弃所有的职务、职称、工龄以及其它任何的背书。同时它绝不排除任何一个公民。

    据此,即可顺理成章纳入财政,个人无需缴费,实现公民养老平等,以践不忘初心。附带好处多多:比如利于人口流动,程序简约省时省人省操心。

    2、关于现行《社会保险法》问题

    该法实施七年来,就养老保险和医疗保险而言,干部还是干部,工人还是工人,农民还是农民,双轨制还是双轨制。把老年人养老就医继续寓于该法,基于经济的地域割据,谁收归谁,省际无法平衡;基于基金的本质属性,多交便多得,不交则不得,公民相互间就绝无公平的可能。只能是富的更富,穷的更穷。也只能是:干部退休,出国旅游;工人退休,国内转悠;农民自休,进城扫马路。与该法发布词“使公民共享发展成果”相去甚远。

    三、关于医疗保险问题

    与养老金一脉相承的还有医疗保险,这方面的不平等更是令人瞠目,一边是没有医保的人让大病拖得倾家荡产或放弃治疗,一边是全额报销的人把奇缺的床位当疗养院住;一边是普遍的医疗资源奇缺,一边是对医疗资源奢侈的挥洒。加上医院的商业化,也是极端的不平等,也应与养老金一起进行洗心革面的改革。还有发给个人的部分,本身就是随养老金走的,让高的更高,低的更低,再次加大实际收入的不平等。于是高的人折价买生活用品,低的人用生活费付药费。

    结论:与养老金一起同步进行同原则改革。

    (完)

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